三、增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)

（一）強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)。逐級(jí)明確黨建工作職責(zé)任務(wù)，市委抓好規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；區(qū)（縣、市、旗）委提出思路目標(biāo)，具體指導(dǎo)推動(dòng)，發(fā)揮“一線指揮部”作用；街道黨（工）委抓好社區(qū)黨建，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動(dòng)各類黨建資源，強(qiáng)化“龍頭”帶動(dòng)；社區(qū)黨組織落實(shí)上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)任務(wù)，兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作。逐級(jí)健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)，定期溝通、上下協(xié)同解決問(wèn)題。上一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)吸收下一級(jí)黨組織成員參加，并強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)。街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人，可由上級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。建立上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度。

（二）推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，建立開(kāi)放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等加強(qiáng)組織共建，通過(guò)共同開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，通過(guò)整合盤(pán)活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)資源共享。健全街道社區(qū)黨組織兼職委員制，更好發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務(wù)等做法參與社區(qū)治理、有效服務(wù)群眾。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部的工作機(jī)制。行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)要主動(dòng)融入駐地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會(huì)商，共同解決問(wèn)題。

（三）擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織；依托街道、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、協(xié)會(huì)商會(huì)或產(chǎn)權(quán)單位建立商圈市場(chǎng)黨組織；依托各類園區(qū)建立黨建工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織；依托行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，統(tǒng)一管理律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)黨建和重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

（四）廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。整合各級(jí)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進(jìn)黨建工作與社會(huì)管理服務(wù)深度融合。推廣“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地。

四、提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平

（一）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居民委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的人選進(jìn)入班子。全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規(guī)穩(wěn)妥開(kāi)展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點(diǎn)，拓展外來(lái)人口參與社區(qū)治理途徑。推進(jìn)在業(yè)主委員會(huì)中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。通過(guò)發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸黨的工作手臂。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理。堅(jiān)持黨建帶群建，黨組織通過(guò)給群團(tuán)組織派任務(wù)、提要求，促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接。健全社會(huì)組織參與治理機(jī)制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)各類社會(huì)組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)辦事。推動(dòng)黨的建設(shè)有關(guān)要求寫(xiě)入社會(huì)組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，善于使黨組織意圖成為社會(huì)組織參與治理的行動(dòng)，支持黨組織健全的社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。

（三）做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記或黨小組組長(zhǎng)，建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難。加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬(wàn)戶。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（四）建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心。綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地。重點(diǎn)依托街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建好街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)），區(qū)（縣、市、旗）有關(guān)部門(mén)要把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門(mén)口就能找到組織，享受便利服務(wù)。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場(chǎng)或較大的企業(yè)，建設(shè)特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配備專職工作人員，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制，真正把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

五、加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的做法，緊扣治理抓黨建，從制度機(jī)制上解決黨建和治理“兩張皮”問(wèn)題。市、區(qū)兩級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、直接推動(dòng)。黨委組織部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化政策保障和資源調(diào)配，共同做好工作。要把城市基層黨建情況作為黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。因地制宜精準(zhǔn)施策，直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，要率先破解體制性、機(jī)制性、政策性難題；其他城市要結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和工作統(tǒng)籌。抓好村改社區(qū)黨建，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，加快示范市培育和建設(shè)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，提高城市基層黨建總體質(zhì)量。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)保障。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化力量配備，在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對(duì)街道社區(qū)的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的鮮明導(dǎo)向。注重吸引政治覺(jué)悟高、熱愛(ài)社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級(jí)序列，按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。建立正向激勵(lì)機(jī)制，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)基層干部努力擔(dān)當(dāng)作為。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提升社區(qū)場(chǎng)所陣地服務(wù)承載能力。（完）