報送單位 / 陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨委

【摘要】隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，如何進一步鞏固和加強“走出去”企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織作用，穩(wěn)定思想、帶好隊伍， 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為擺在“走出去”企業(yè)黨組織面前的一道重要課題。本文通過對“走出去”企業(yè)黨建工作進行調(diào)研分析，創(chuàng)新提出了“政工督導機制”，闡釋了基本內(nèi)涵，明確了選拔方式和職責定位，建立了制度體系和激勵機制，展示了工作成效，為今后加強和改進“走出去” 企業(yè)黨建工作提供了借鑒。

2015 年以來，按照國家煤炭“去產(chǎn)能”政策要求和陜煤集團關(guān)井限產(chǎn)決策部署，蒲白老區(qū)先后關(guān)閉 2 家煤礦，退出產(chǎn)能 285 萬噸，老區(qū)整體進入關(guān)停并轉(zhuǎn)期。為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展，蒲白老區(qū)部分單位經(jīng)過整合，提出了“走出去” 戰(zhàn)略，力求通過外部項目創(chuàng)收效益、安置人員，解決可持續(xù)發(fā)展問題。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，公司所屬單位開始更多地走出去承攬業(yè)務，職工常年在外、高度分散、相距較遠， 黨員難以有效管理，成為了新問題。如何進一步加強黨的建設(shè)， 發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，穩(wěn)定思想、帶好隊伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 成為當前的重要課題。2017 年，蒲白礦業(yè)公司以“走出去” 單位代表——煤礦運營公司為試點，探索試行政工督導機制，取得了一定成效。

政工督導機制的基本內(nèi)涵

政工督導機制是通過在基層單位選拔經(jīng)驗豐富的黨務干部，作為政工督導員，委派至各項目部，通過走訪、座談、調(diào)研等方式，指導項目部開展黨建工作；采取事前介入、事中審查、事后核實等辦法，做好安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等監(jiān)督工作，主要肩負六大職責。

做黨建工作管理員。由于“走出去”項目部的特殊性， 基層黨支部工作一直相對薄弱，選派政工督導員，作為流動黨員先鋒崗，指導基層支部加強政治建設(shè)、強化黨員教育管理， 規(guī)范黨內(nèi)組織生活，推進黨支部標準化創(chuàng)建，牽頭組織開展勞動競賽、文體娛樂、節(jié)日慰問等系列活動，激發(fā)職工隊伍活力。

做政策法規(guī)宣傳員。由于項目部較為分散，上級下發(fā)的各項政策、決定難以有效貫徹落實。政工督導員要擔負起上傳下達職責，從黨的路線、方針政策到形勢任務、管理規(guī)章制度、理解政策法規(guī)等方面進行宣傳教育，定期向公司推送新聞宣傳稿件，及時宣傳基層先進典型，確保下情上達、上情下達。

做思想工作疏導員。作為“走出去”單位，職工在生活、住宿、福利待遇上與甲方單位相比，都存在著一定的差距， 思想波動較大。政工督導員要不定期深入到基層職工隊伍中， 通過參加區(qū)隊班前會、組織職工座談等方式，加強與職工的溝通交流，記錄職工所思、所想，做好政策解釋和心理疏導，切實維護職工隊伍穩(wěn)定。

做安全質(zhì)量監(jiān)督員。政工督導員不是發(fā)號施令的“欽差大臣”，而是要做實實在在的勤務員。要注重加強安全生產(chǎn)知識學習，主動參與到各類安全檢查中，同生產(chǎn)管理人員一同帶班、值班，與相關(guān)部門共同督促區(qū)隊落實施工組織、安全質(zhì)量、勞動保護、文明施工等各項措施，有效融入企業(yè)安全管理全過程。

做合法權(quán)益維護員。政工督導員要參加或列席項目部領(lǐng)導班子研究“三重一大”事項的有關(guān)會議，經(jīng)常與項目部黨政負責人交換意見、通報問題。同時，還要積極參與到物資采購、合同管理、竣工驗收、工資分配等各項管理決策之中， 杜絕項目部在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的漏洞，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。

做突發(fā)事件預警員。政工督導員要協(xié)助各項目部建立突發(fā)事件預警機制，定期對職工隊伍中的不穩(wěn)定的因素和苗頭進行排查，按照“事事有人管、件件有落實”的原則，對職工的訴求進行回復、整改。在發(fā)生突發(fā)事件時，及時向公司黨委作出預警報告，積極主動做好維護穩(wěn)定工作。

組織黨員集中學習

政工督導機制的探索實踐

推行政工督導機制，是蒲白黨建工作的一項創(chuàng)新舉措， 是夯實基層組織基礎(chǔ)的有效載體。在具體工作中，我們堅持目標導向，聚焦黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合這個中心，實事求是、精準發(fā)力，在推廣中完善，在實踐中發(fā)展。

一是公開競聘上崗。由于礦業(yè)公司部分煤礦的關(guān)停，留存一部分專業(yè)的政工工作人員，原有級別待遇無法消化和解決。基于此，公司圍繞這些人員，明確任職條件，一是要具有較高的政策理論水平，系統(tǒng)掌握黨的路線、方針、政策； 二是要具有從事思想政治工作必要的基本常識和能力，掌握思想政治工作的原則、方法與工作程序，具有較強的文字表達能力、分析能力和溝通協(xié)調(diào)能力；三是具有強烈的責任心和服務意識，遵紀守法，清正廉潔，思想品德良好，有一定的群眾基礎(chǔ)；同時對身份、學歷、經(jīng)歷和職稱做出一定要求。通過擇優(yōu)推選、競聘上崗的方式公開選拔政工督導員。

二是明確職責定位。黨的建設(shè)方面，要聚焦“三基建設(shè)”， 規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進支部標準化建設(shè)，促進黨組織和黨員兩個作用發(fā)揮，推動基層組全面加強過硬。宣傳教育方面，要宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，做好形勢任務教育，組織開展業(yè)務技能培訓和進行職業(yè)道德、團隊建設(shè)教育，指導做好項目部日常新聞宣傳工作。思想政治方面，定期與一線職工開展談心交流，進行匯總分析，掌握職工思想動態(tài)，做好解疑釋惑和思想疏導工作。作風建設(shè)方面，對項目部管理人員工作和生活作風進行監(jiān)督，積極參與項目部管理決策，與相關(guān)部門共同督促區(qū)隊落實施工組織、安全質(zhì)量、勞動保護、文明施工等各項措施?；顒娱_展方面，結(jié)合項目部實際，組織開展群眾安全監(jiān)督崗、青年安全監(jiān)督崗活動，勞動競賽和文體娛樂活動，在活動中創(chuàng)先爭優(yōu)、選樹典型，激發(fā)職工隊伍活力。服務職工方面，以建立意見箱、公布聯(lián)系方式、開展談心交心的方式及時了解職工的合理訴求，并給予及時妥善的解決。

三是強化制度保障。注重建章立制，規(guī)范管理。建立職工實名管理制度，督促基層黨支部建立職工管理臺賬，掌握每個職工的生活狀況、技術(shù)特長、思想素質(zhì)等情況，并上報主管部門備案。明確定期走訪溝通制度，每周至少走訪每個區(qū)隊一次，通過參加區(qū)隊班前會、組織職工座談等方式，加強與職工的日常溝通。實行工作寫實機制，公司黨委為每一名政工督導員配備一本《政工督導員工作手冊》，由政工督導員個人如實記載在項目部工作開展情況。建立定期匯報制度，每月定期向公司黨委匯報所在項目部的黨建工作、安全生產(chǎn)經(jīng)營和職工思想動態(tài)；在工作中遇到的問題、困難及意見建議要及時向公司黨委反饋。實行季度例會制度，公司黨委每季度組織政工督導員、支部書記集中召開一次例會，總結(jié)分析在黨建工作、隊伍管理過程中存在的問題，聽取工作匯報和意見，相互交流工作經(jīng)驗。

四是注重考核激勵。制定政工督導員考核評價體系，每月基層項目部黨建工作考評結(jié)果與項目部工資（10%）、政工督導員、區(qū)隊黨支部書記工資直接掛鉤，實現(xiàn)了黨建工作績效管理。每季度對政工督導員工作開展情況，從個人總結(jié)、職工評議、項目部評價、組織認定四個環(huán)節(jié)，進行量化考核， 由項目部對政工督導員工作表現(xiàn)每季度從工作績效、工作態(tài)度等方面進行評定，給出評價格次。公司黨委每半年對政工督導員工作開展情況結(jié)合季度考核、項目部季度評定情況進行綜合評定，年底給予表彰獎勵，對發(fā)揮作用不明顯、消極懈怠的政工督導員，由公司黨委進行誡勉談話或調(diào)整。

政工督導機制的創(chuàng)新成效

通過兩年來的運行，政工督導機制在持續(xù)實踐中不斷完善，選派政工督導員項目部由過去的 6 個增加到 16 個，足跡東至韓城、西至寶雞、北至榆林、南至湖南益陽，政工督導機制已成為“走出去”單位的思想穩(wěn)定器和發(fā)展助推器。

一是夯實了基層黨組織堡壘。政工督導機制建立后，通過不斷地實踐探索，形成了一套行之有效的黨建管理新機制，基層支部黨建工作得到明顯提升，從黨員日常教育管理，到痕跡資料管理，再到日?；顒娱_展，都得到了進一步規(guī)范， 黨員干部的精神面貌得到了大家一致認可。在項目部各項急、難、險、重的重大生產(chǎn)任務中，黨員先鋒隊、黨員責任區(qū)都充分發(fā)揮了先鋒模范作用，涌現(xiàn)出了湯濤、童苗苗等一批先進勞模和杰出青年。

二是穩(wěn)定了“走出去”職工隊伍。通過探索實踐，政工督導機制有效促進了職工隊伍和諧穩(wěn)定，確保了企業(yè)安全生產(chǎn)，以往因勞資用工引發(fā)的一些糾紛矛盾和職工思想不穩(wěn)定等事件明顯減少。職工的思想、行動得到了進一步統(tǒng)一，凝聚力、向心力明顯增強。職工關(guān)系變得比以前更加和諧、更加融洽，企業(yè)形象不斷提升，一些項目部先后被甲方單位授予“先進外委”稱號，煤礦運營公司先后被中煤政研會、省國資委授予“文明單位”稱號。

三是助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政工督導員機制的推行，有效找準了“走出去”黨建工作與企業(yè)中心工作的結(jié)合點， 充分發(fā)揮了黨委、黨支部、黨員“三個作用”。以煤礦運營公司為例，連續(xù)三年確保了安全生產(chǎn)，產(chǎn)值、利潤實現(xiàn)了翻番目標，2017 年實現(xiàn)收入 1.67 億元，利潤 2177 萬元；2018年實現(xiàn)收入3.54 億元，利潤 120.49 萬元；2019 年實現(xiàn)收入 4.55億元，利潤 3000 萬元。為實現(xiàn)老區(qū)精準止虧做出了積極貢獻。

政工督導機制的經(jīng)驗啟示

蒲白礦業(yè)公司結(jié)合“走出去”實際，創(chuàng)新推行的政工督導機制，為“走出去”企業(yè)黨建工作的有效開展，趟出了一條新路子，有力彰顯了黨委政治核心、黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為今后加強和改進國企黨建工作提供了借鑒。

一要堅持融入中心抓黨建。黨建工作必須緊緊圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營和改革穩(wěn)定發(fā)展這個中心來開展。離開發(fā)展， 離開中心工作搞黨建，必將流于形式、失去根本。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、促進高質(zhì)量發(fā)展應成為黨建工作的著力點和落腳點， 應成為衡量黨建工作好壞的根本標準。政工督導機的實踐證明，“走出去”黨建只有緊緊圍繞發(fā)展、圍繞中心去抓，黨員群眾才積極參與，干部隊伍才真心支持，工作成果才更加顯著。

二要堅持制度保障推黨建。完善體制機制是搞好黨建工作的重要保證，在推行政工督導機制工作中，我們始終堅持扎緊制度的籠子，用制度管人管事。加強“走出去”黨建， 要圍繞黨支部標準化建設(shè)，建立和完善一套選用、管理、考核、激勵的標準化制度體系，并針對新情況和新問題不斷補充完善，使之更加符合實際，有可操作性。使黨員職工在動態(tài)管理中不斷完善自我，使黨的建設(shè)工作在動態(tài)管理中不斷融入中心，進而實現(xiàn)“走出去”黨建的全面提升。

三要堅持創(chuàng)新創(chuàng)造促黨建。企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，既有繼承中的發(fā)展，也有改進中的提升，目的都是使黨建工作更加標準化、科學化。“走出去”企業(yè)在黨建工作，更需要加大創(chuàng)新工作力度，把標準化管理的理念引入“走出去”黨建工作管理，形成完善的“走出去”企業(yè)的黨建工作基本準則， 真正把黨建的“軟任務”變成“硬指標”。同時，構(gòu)建完備的激勵約束機制，形成與精細化考評相配套的工作體系，進而調(diào)動基層黨員和職工的積極性和創(chuàng)造力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

課題組成員：

黨亞明（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨委副書記、工會主席）

劉建峰（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司煤礦運營公司黨委書記）

謝小軍（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨群工作部部長）

李 楚（陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨群工作部副部長）