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激發(fā)科研活力!廣州出臺(tái)新規(guī)擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)(廣州市科研經(jīng)費(fèi)管理辦法)

擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、進(jìn)一步加大科研人員激勵(lì)力度、鼓勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果……7月5日,廣州市政府常務(wù)會(huì)審議通過《關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施》(下稱《措施》)。

《措施》提出廣州將進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式等措施,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

包干制項(xiàng)目申報(bào)無需編制預(yù)算

此次《措施》明確擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán),進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目,科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類。

其中,參與項(xiàng)目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費(fèi)科目列支;與科研項(xiàng)目直接相關(guān)的計(jì)算類儀器設(shè)備、軟件工具,及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級(jí)改造等支出均可在設(shè)備費(fèi)科目列支。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”,能夠?yàn)榭蒲腥藛T放權(quán)、減負(fù)。

《措施》提出在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項(xiàng)目中推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”,項(xiàng)目申報(bào)無需編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。同時(shí),也鼓勵(lì)在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

進(jìn)一步加大科研人員激勵(lì)力度

鼓勵(lì)科技成果市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)化

根據(jù)要求,廣州市屬高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平、財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況,向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平。分配績(jī)效工資時(shí),將向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。

同時(shí),《措施》鼓勵(lì)所持有的科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán),通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易或知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

廣州還將提高間接費(fèi)用比例。根據(jù)《措施》,間接費(fèi)用實(shí)行總額控制,按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定,對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用,可全部用于績(jī)效支出,并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

拓展科研經(jīng)費(fèi)投入渠道

項(xiàng)目結(jié)余資金可留歸單位統(tǒng)籌

在中央、省的改革意見基礎(chǔ)上,此次改革也有諸多創(chuàng)新。例如,《措施》提出優(yōu)化經(jīng)費(fèi)撥付渠道,推動(dòng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)跨境流動(dòng),加快科技要素在粵港澳大灣區(qū)的自由流通,支持港澳地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)。同時(shí),探索推行“免申即享”兌現(xiàn)方式,進(jìn)一步提高資金撥付效率。

在經(jīng)費(fèi)投入支持方式方面,《措施》也創(chuàng)新性地提出拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道,發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)建立企業(yè)投入、社會(huì)資本參與的多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)投入體系;加快推進(jìn)科技金融深度融合,優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金管理使用,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實(shí)驗(yàn)室、市屬高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

未來,科研儀器采購(gòu)使用和結(jié)余資金管理方面也將優(yōu)化。根據(jù)《措施》,廣州將增加對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))政府采購(gòu)的支持,符合條件可實(shí)行政府首購(gòu)。同時(shí),探索建立對(duì)使用市級(jí)財(cái)政資金和市屬國(guó)有資本新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或新購(gòu)科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制,鼓勵(lì)對(duì)使用市級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置的、符合開放條件的儀器設(shè)備按照有關(guān)規(guī)定開放共享。實(shí)施“全過程管理簡(jiǎn)政放權(quán)改革”項(xiàng)目的結(jié)余資金留歸單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出,結(jié)余項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目需求。

南方 記者 吳雨倫

【作者】 吳雨倫

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方 客戶端

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