信息來源：鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設局

（官網(wǎng)原文：http://cxjsj.yancheng.gov.cn/art/2023/7/5/art_2317_4024781.html）

關于公開征求《關于進一步規(guī)范全市房屋建筑和市政工程施工分包管理的通知》（征求意見稿）意見的通知

各縣（市、區(qū)）住建局，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)住建局、鹽南高新區(qū)住建局，各有關單位：

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，切實防范化解欠薪風險隱患，維護企業(yè)和農(nóng)民工合法權益。我局起草了《關于進一步規(guī)范全市房屋建筑和市政工程施工分包管理的通知》（征求意見稿）”，現(xiàn)特向社會公開征求意見，如對征求意見稿有意見或建議的，請于2023年7月20日前書面向我局提出，以單位名義提出的應加蓋公章，以個人名義提出的應署真實姓名，提供身份證復印件和聯(lián)系電話。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門有無修改意見均請書面回復。

聯(lián)系人：陳曉丹，電話：88333402，郵箱：898097215@qq.com

特此通知。

鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年7月5日

關于進一步規(guī)范全市房屋建筑和市政工程施工分包管理的通知（征求意見稿）

各縣（市、區(qū)）住建局、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)住建局、鹽南高新區(qū)住建局、市建管處，各相關單位:

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，切實防范化解欠薪風險隱患，維護企業(yè)和農(nóng)民工合法權益，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、明確參建各方主體責任

（一）依法發(fā)包。建設單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位，不得要求施工總承包單位將承包范圍內(nèi)的建設工程分包給指定單位，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。施工總承包合同范圍內(nèi)的工程款應當撥付給施工總承包單位，不得直接撥付給分包單位。

（二）分包管控。建設單位應當在招標文件和施工合同中明確允許合法分包的工程范圍,除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。發(fā)現(xiàn)施工總承包（專業(yè)承包）單位未經(jīng)其認可擅自分包的，建設單位應及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告。

（三）規(guī)范分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中除主體工程以外的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包。專業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務再分包。

（四）分包備案。施工總承包（專業(yè)承包）單位和分包單位應當依法簽訂分包合同，并明確各自的權利、義務。施工總承包單位應將分包合同分別報建設、監(jiān)理單位備存。分包單位與總承包單位簽訂分包合同后應及時通過江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺進行信息歸集。

（五）分包審核。施工總承包單位擬發(fā)包專業(yè)工程或勞務作業(yè)以及專業(yè)分包單位發(fā)包勞務作業(yè)的，應嚴格按照投標文件和施工合同中擬分包計劃表承諾內(nèi)容，或經(jīng)建設單位認可的將擬分包專業(yè)工程或勞務作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、分包單位的資質(zhì)、信譽、施工能力等情況，經(jīng)監(jiān)理單位審核通過后報建設單位認可。

（六）分包人員管理。分包單位應當在施工現(xiàn)場設立項目管理機構。專業(yè)工程分包單位項目管理機構應包括項目負責人、施工、技術、質(zhì)量、安全等管理人員，勞務作業(yè)分包單位項目管理機構應包括項目負責人、安全員等。項目管理機構人員應為本單位人員（勞動工資和社會養(yǎng)老保險三個月以上）并持有相應資格的上崗證書。同時專業(yè)工程分包單位和勞務作業(yè)分包單位均應配備勞資管理員。分包單位項目負責人每月考勤率不得低于70%。

（七）分包監(jiān)督。施工總承包單位應將分包單位名稱、分包內(nèi)容、負責人姓名和聯(lián)系電話等列入“建筑工人維權告示牌”，進行現(xiàn)場公示。監(jiān)理單位應組織審核分包單位資格，監(jiān)督專業(yè)工程分包單位和勞務作業(yè)分包單位履行合同，發(fā)現(xiàn)實際施工的專業(yè)工程分包單位和勞務作業(yè)分包單位與相應合同載明不一致的，監(jiān)理單位應督促施工單位限期整改。發(fā)現(xiàn)建設單位違法發(fā)包或施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，監(jiān)理單位應及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告。

二、強化落實建筑工人實名制管理各項制度

（八）落實農(nóng)民工工資支付制度。建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定工程款計量周期和工程款進度結(jié)算辦法、撥付人工費用的周期和撥付日期、人工費用的數(shù)額或占工程款的比例等。分包單位（含專業(yè)分包單位和勞務分包單位）與總承包單位應簽訂書面協(xié)議，委托總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應在工程項目部配備勞資專管員，加強對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，全面掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質(zhì)量、造價爭議而不按規(guī)定代發(fā)工資。

（九）落實進場人員實名制管理制度。施工總承包單位應當以進場人員真實身份信息為基礎，采集進入施工現(xiàn)場所有農(nóng)民工和項目管理人員的相關基本信息并及時核實、更新，將采集的信息實時上傳至江蘇省建筑工人管理服務信息平臺（鹽城）。農(nóng)民工應先與總承包或分包單位簽訂勞動合同后進場施工，勞動合同采用制式文本，并由農(nóng)民工本人親自簽字，嚴禁他人代簽。合同中約定的工資數(shù)額要真實準確。

（十）落實農(nóng)民工工資定期結(jié)清制度。按照“誰承包誰負責，總包負總責”、“月結(jié)月清”原則，建設單位和施工總承包單位應當按月檢查各分包單位及各施工班組的工資發(fā)放表，做到每月工資賬目清楚，并按照結(jié)算周期不超過3個月的要求全部結(jié)清工資，做到“見底清零”，并和農(nóng)民工本人簽訂階段性工資確認書（見附件1）；班組長（代班責任人）對整個班組農(nóng)民工工資數(shù)額、農(nóng)民工人數(shù)簽字確認（見附件2）。

以上簽字時的場景須保留影像資料。

（十一）根據(jù)《關于在全市工程建設領域推廣使用WPS功能及時化解欠薪隱患的通知》要求，在全市工程建設領域推廣使用WPS功能及時化解欠薪隱患。施工總承包單位通過使用WPS金山文檔功能生成項目內(nèi)部欠薪二維碼，農(nóng)民工對工資有疑問的可通過掃描項目內(nèi)部欠薪二維碼反映欠薪具體情況。

三、加大執(zhí)法和懲戒力度

各地住建部門要按照部、省、市各級法律、法規(guī)、文件的要求，開展工程承發(fā)包行為檢查。對發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法的行為，要按照《建筑工程施工發(fā)包和承包違法行為認定查處管理辦法》依法查處。經(jīng)查實違規(guī)的，記為不良行為推送至信用中國平臺，同時在信用評價中予以信用分扣減。對全部或者部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。對集團公司設立的項目子公司，同時將其違法行為通報其股東公司。

鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年7月5日