知風云：外部“揭榜掛帥”項目的數(shù)量畢竟有限，作用也受限，這種情況下如何提升企業(yè)內(nèi)部“揭榜掛帥”就極其重要。

作者|知本咨詢國企治理管控研究院 趙毓涵

責編|億億 編輯|阿苓

2020年《十四五規(guī)劃和二O三五遠景目標的建議》中明確提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術總師負責制，實行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。”

2022年，科改十條明確提出，支持科改企業(yè)開展科技立項和組織管理方式改革，鼓勵對符合條件的科技創(chuàng)新項目普遍推行“揭榜掛帥”機制。

由此，“揭榜掛帥”制度由地方層面的不斷探索變成國家層面的制度支持，由探索階段逐步走向普遍推行，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各組織都在積極探索“揭榜掛帥”，加速推進科技體制改革，建立和完善科技創(chuàng)新項目管理機制。

圖1 “揭榜掛帥”政策演變過程

地方層面，廣東、上海、湖北、海南、湖南、四川、山東等地陸續(xù)開展了不同層次的“揭榜掛帥”項目管理機制的探索，發(fā)布《科技項目“揭榜掛帥”制管理暫行辦法》《“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》等制度文件，在一些重點創(chuàng)新項目中取得明顯成效。

保定市設立2億元以上專項資金，用于支持“揭榜掛帥”項目，通過發(fā)揮財政資金的支持導向作用，鼓勵企業(yè)攻關對經(jīng)濟社會發(fā)展起到較大支撐作用的技術，撬動企業(yè)投入研發(fā)資金2.47億元。

“揭榜掛帥”通常由政府部門或者企業(yè)自身發(fā)起，針對一些技術研發(fā)關鍵難題和科技成果重要需求，向社會采用公開張榜的形式，面向全社會揭榜招標，讓創(chuàng)新領域的各類市場主體進行競爭，選拔出合適的團隊開展項目具體工作。

從實施主體來看，主要分政府部門和企業(yè)主導兩種類型，政府部門主導類揭榜掛帥分為政府出題類項目和企業(yè)集團出題類項目，由政府部門組織開展揭榜相關流程；企業(yè)主導類主要由企業(yè)自己內(nèi)部出題，在企業(yè)內(nèi)部由各項目成員進行揭榜。

其實，我們通過了解，很多企業(yè)更多地是參與政府部門主導的“揭榜掛帥”項目，其中的原因主要有二：

第一，政府部門張榜的項目一般都有財政部門的支持額度及專項、經(jīng)費補貼支持，企業(yè)往往更傾向于參與此類項目；

第二，國家和政府開展“揭榜掛帥”項目的目的往往是做好科研成果效用的外溢，提升整個產(chǎn)業(yè)的運行效率，而企業(yè)內(nèi)部開展的課題研究往往受眾群體是企業(yè)用于內(nèi)部產(chǎn)品技術提升等。

但我們可以知道，外部“揭榜掛帥”項目的數(shù)量畢竟有限，作用也受限，這種情況下如何提升企業(yè)內(nèi)部“揭榜掛帥”就極其重要。

理解“揭榜掛帥”項目管理機制的特殊性

“揭榜掛帥”機制作為一種新型科技項目，與傳統(tǒng)項目管理機制在項目來源、主體、資金支持等各個方面都存在顯著的差異。

部分機構(gòu)和部門目前對于對揭榜掛帥機制的了解還不夠深入，認為把傳統(tǒng)的項目管理機制進行簡單修訂，隨便選幾個項目進行競爭性選拔就變成了所謂的“揭榜掛帥”，在實際的項目開展過程中仍然按照傳統(tǒng)的項目管理方式。

所以，正確有效地區(qū)分傳統(tǒng)的項目管理機制和“揭榜掛帥”機制是企業(yè)推行該項機制的首要前提。

表1 “揭榜掛帥”和傳統(tǒng)項目管理機制的區(qū)別

明確“揭榜掛帥”的開展流程

根據(jù)一些優(yōu)秀國有企業(yè)開展“揭榜掛帥”機制的經(jīng)驗，明確“揭榜掛帥”項目管理機制的實施流程是企業(yè)推行該項機制的重要環(huán)節(jié)，一定要重點把好項目篩選、人才選拔、成果評價、市場轉(zhuǎn)化等關鍵內(nèi)容。

圖2 “揭榜掛帥”的開展流程

第一步征榜

由各單位、各部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，提出亟需破解的項目需求。

一般可以分為自上而下、自下而上、“賽馬式”內(nèi)部多線并舉的形式，建議企業(yè)可以多由市場部門提出問題，重點將榜單聚焦對企業(yè)發(fā)展急需的卡脖子技術。

第二步定榜

通過開展外部專家評審，對榜單需求的可行性、市場前景等進行深入分析，確保需求可以進行科技轉(zhuǎn)化和落地，綜合推薦意見進行篩選，形成需求項目榜單。

第三步發(fā)榜

相關科技部門在公司內(nèi)部組織“揭榜掛帥”項目公告，將項目需求面向公司各單位進行發(fā)布。

第四步揭榜

各揭榜方根據(jù)張榜項目的具體要求聯(lián)系需求部門，提出可行性方案，一般采取會議評審或答辯評審方式進行榜單評審，最終選擇一個或多個組織團隊組成聯(lián)合體的形式進行揭榜，需要明確同一個項目需求的發(fā)榜方不能作為揭榜方進行揭榜。

第五步評榜

組織外部專家評審對揭榜人或團隊的可行性方案、具體舉措路徑等進行評審和論證，提出推薦名單，最終公司根據(jù)項目團隊能力、成果收益等最終確定揭榜人或團隊。

第六步簽榜

由發(fā)榜方、揭榜方、公司相關負責機構(gòu)結(jié)合揭榜項目合同書簽訂“軍令狀”，明確考核節(jié)點、考核方式、經(jīng)費撥付、成果輸出、獎懲措施等重要內(nèi)容。

第七步獎榜

通過對科技成果進行全流程管理和評鑒，加強項目全生命周期管理，對項目進展、階段任務、資金使用等情況進行動態(tài)管理，依據(jù)研發(fā)情況“里程碑”式撥付資金，及時進行科研成果轉(zhuǎn)化應用，并分階段兌現(xiàn)獎勵政策。

健全“揭榜掛帥”的配套制度

其實，很多企業(yè)在開展過程中，往往會出現(xiàn)自己項目組接了自己的榜，“誰出題誰揭榜”的現(xiàn)象，構(gòu)建“揭榜掛帥”項目管理機制的配套制度是企業(yè)推行該項機制的重要保障。

1、拓寬榜單征集形式

揭榜掛帥的前提是全面梳理企業(yè)各個產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術清單，需要拓寬榜單征集形式，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方式，由最了解市場需求的市場對接部門提出相關項目需求，充分發(fā)揮市場部門“出題人”的作用，廣泛征集榜單。

2、加大項目負責人授權(quán)機制

揭榜掛帥的核心需要對“掛帥”人進行充分授權(quán)，進一步落實項目負責人責任制，給予項目負責人團隊組建權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)和內(nèi)部考核權(quán)，對科研人員進行充分授權(quán)，讓其能夠在人、財、物等各個方面具備充分的發(fā)揮空間，進而更好地進行科技創(chuàng)新。

3、探索多種項目管理機制相結(jié)合

在“揭榜掛帥”項目機制的實施過程中，可以結(jié)合“賽馬制”，推動項目更好的落地。

一方面，在榜單征集過程中，可以圍繞相關重點領域的關鍵技術問題，探索采用“賽馬制”的方式收集技術攻關項目。

另一方面，在榜單評定和開展過程中，也可以探索對同一項目由多個團隊進行“賽馬”中榜，通過定期對項目進展進行評估，進行創(chuàng)新和實施成效的競爭。

“英雄不問出處，誰有本事誰揭榜，誰有能力誰來干”。

通過構(gòu)建科研項目“揭榜掛帥”的管理機制，打造“市場部門建榜出題，研發(fā)部門揭榜立項，項目部門攻關解題”的運作方式，逐漸破解企業(yè)的發(fā)展難題，不斷助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

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