【從工運歷史中汲取奮進力量】
原標題：我國集體合同制度的發(fā)展歷程及當代價值
鄧雅丹
觀點
在黨的百年奮斗歷程中，集體合同制度在維護勞動者合法權(quán)益、建構(gòu)和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，形成了豐富的實踐經(jīng)驗。
集體合同是勞動者通過工會或勞動者代表與用工單位根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，就生產(chǎn)活動或勞動權(quán)益等事項，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議；集體合同制度則是圍繞集體合同的簽訂和履行而形成的法律制度。在黨的百年奮斗歷程中，集體合同制度在維護勞動者合法權(quán)益、建構(gòu)和諧勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期推行和完善這一制度，形成了豐富的實踐經(jīng)驗。
在新民主主義革命時期，黨就開始推行集體合同制度。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》明確要求實行集體合同與勞動合同制，并指出簽訂集體合同的目的是規(guī)范勞動條件和雇傭條件。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨所屬部分邊區(qū)頒布了有關(guān)集體合同的勞動法令，進一步規(guī)定集體合同要明確工人、工會與工廠行政的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。解放戰(zhàn)爭時期，由于一些解放區(qū)的勞動關(guān)系發(fā)生了變化，各解放區(qū)根據(jù)各地實際情況，出臺了一些集體合同制度文件。從發(fā)展變化看，集體合同的內(nèi)容在早期以保障勞動者權(quán)益為主，隨著公營工廠的普遍發(fā)展，保障生產(chǎn)任務(wù)的完成逐漸成為集體合同的重要內(nèi)容。
新中國成立后，黨將社會穩(wěn)定、保障生產(chǎn)與集體合同制度的實施結(jié)合起來。1950年頒布工會法，規(guī)定在國營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中實行集體合同制度。這一舉措有力緩解了新中國成立初期勞動糾紛頻發(fā)的局面，促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政權(quán)鞏固。隨著社會主義改造的完成，特別是計劃經(jīng)濟體制的形成，勞動關(guān)系體制發(fā)生了根本變化。勞動用工制度、工資福利制度、勞動保險制度等都有了統(tǒng)一的國家規(guī)定，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成為這一時期的中心任務(wù)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，勞動關(guān)系矛盾日益凸顯，維護職工合法權(quán)益成為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題。推動集體協(xié)商和簽訂集體合同成為工會工作的重要抓手，維護職工合法權(quán)益再次成為集體合同的核心內(nèi)容。2000年，勞動和社會保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，就工資分配制度、形式、收入水平等方面的平等協(xié)商做出重要規(guī)定。但由于當時相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后，非公企業(yè)落實集體合同制度的進度較為緩慢。2004年，勞動和社會保障發(fā)布《集體合同規(guī)定》，對集體協(xié)商爭議的協(xié)調(diào)處理做出詳細規(guī)定。2008年勞動合同法開始實施，其中對集體合同的內(nèi)容、簽訂方式以及行業(yè)性、區(qū)域性集體合同均做出規(guī)定。2011年，國家“十二五”規(guī)劃綱要進一步明確提出“集體合同簽訂率達到80%”的目標。這一時期，工資集體協(xié)商逐步成為重點，集體協(xié)商爭議處理受到重視，行業(yè)集體協(xié)商加快推進，集體合同簽訂率明顯提高，集體協(xié)商成為平衡勞動關(guān)系雙方利益的重要途徑。
中國特色社會主義進入新時代以來，新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為我國勞動就業(yè)的重要領(lǐng)域。集體合同制度在新業(yè)態(tài)中繼續(xù)發(fā)揮其制度優(yōu)勢。2021年，人社部、全總等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求各級工會積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。
為適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，還應(yīng)對集體合同的形式和內(nèi)容、簽訂和履行等進行制度與機制上的創(chuàng)新，更好保障勞動者權(quán)益。第一，更加精細化、精準化確定集體合同的內(nèi)容和形式。從區(qū)域性或行業(yè)性勞動生產(chǎn)率水平和勞動報酬狀況出發(fā)，制定適合本區(qū)域或本行業(yè)的具有普遍有效性的勞動標準和工資收入水平，并加大區(qū)域性或行業(yè)性集體合同簽訂力度。第二，及時對集體合同的內(nèi)容和形式進行動態(tài)調(diào)整。已經(jīng)簽訂的集體合同不能保持一成不變，要隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化及時進行動態(tài)完善。第三，加強對集體合同制度落實情況的監(jiān)督。應(yīng)聯(lián)合政府部門、地方工會和行業(yè)協(xié)會等力量，對集體合同的后續(xù)履行情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）
來源： 中工網(wǎng)-工人日報
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