當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，美國國務(wù)院發(fā)言人稱將《中美科學(xué)技術(shù)協(xié)定》的有效期暫時(shí)延長6個(gè)月，以期通過談判修訂和加強(qiáng)該協(xié)定條款。北京時(shí)間24日，中國商務(wù)部發(fā)言人在例行記者會(huì)上宣布美國商務(wù)部長雷蒙多將于8月27日至30日訪華，比雷蒙多之前所計(jì)劃的晚了一周。而8月27日正是每五年更新一次的《中美科技合作協(xié)定》本應(yīng)到期之日，美國商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)和安全局（BIS）是美國出口管制的主管部門，在六個(gè)月的時(shí)間里必然也是中美就該協(xié)定的修訂進(jìn)行談判的核心部門。
《中美科技合作協(xié)定》是1979年1月由時(shí)任中國國務(wù)院副總理鄧小平和美國總統(tǒng)卡特共同簽署的，是中美建交后兩國簽署的首批政府間協(xié)定之一，每五年需要續(xù)簽一次。這是一份概括性、綱領(lǐng)性的協(xié)議，并沒有具體的合作細(xì)則，也不包括任何合作計(jì)劃預(yù)算，只是設(shè)定了一個(gè)框架，在這一框架下，兩國通過談判和磋商，就具體的合作項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)和協(xié)議。雙方據(jù)此成立中美科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，首屆科技聯(lián)委會(huì)于1980年1月在北京召開，時(shí)任中國副總理方毅與美國總統(tǒng)科學(xué)顧問普雷斯擔(dān)任聯(lián)委會(huì)聯(lián)合主席并共同主持會(huì)議，鄧小平則在聯(lián)委會(huì)期間出席了《中美科技合作協(xié)定》下6個(gè)議定書的簽字儀式。此后，中美科技聯(lián)委會(huì)每兩年一次輪流在中美兩國舉行。自1979年中美簽署該協(xié)議以來，兩國已在該協(xié)議的指導(dǎo)原則下簽署了近100項(xiàng)協(xié)議書，展開了方方面面的科技合作，中美科技合作已成為我國對(duì)外政府間科技領(lǐng)域最大的合作機(jī)制。而這類協(xié)議對(duì)國家間科技合作也是常見的，美國政府與其他國家簽署了近60項(xiàng)類似協(xié)議，中國政府也與其他64個(gè)國家有類似協(xié)議。
歷屆中美政府一般會(huì)例行續(xù)簽這個(gè)協(xié)議，但有時(shí)會(huì)增加一些修訂性內(nèi)容。中國政府希望該協(xié)議得到續(xù)簽，并表示愿意討論美國想要提出的任何修正案。美國國內(nèi)對(duì)這個(gè)問題的爭論比較激烈。反對(duì)派認(rèn)為應(yīng)該完全終止這個(gè)協(xié)議，因?yàn)槊乐兄g的科技競爭和脫鉤現(xiàn)狀已經(jīng)使得這一協(xié)議的續(xù)簽毫無意義；支持派認(rèn)為協(xié)議在做出一定的修改之后應(yīng)該續(xù)簽，續(xù)簽符合美國的國家利益。
反對(duì)《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽的大本營在美國國會(huì)。6月27日，由威斯康星州共和黨眾議員、眾議院美國與中國競爭特別委員會(huì)主席邁克·加拉格爾 (Mike Gallagher) 領(lǐng)銜，10 名以反華著稱的國會(huì)議員給美國國務(wù)卿布林肯寫信，要求終止《中美科技合作協(xié)定》。這些議員認(rèn)為協(xié)議使中國得以進(jìn)一步發(fā)展壯大自己的實(shí)力，尤其是軍事實(shí)力，并對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅，且中國利用學(xué)術(shù)交流、工業(yè)間諜、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段在競爭中獲益，應(yīng)該完全終止這個(gè)協(xié)議，因?yàn)槊乐兄g的科技競爭和脫鉤現(xiàn)狀已經(jīng)使得這一協(xié)議的續(xù)簽毫無意義。
學(xué)術(shù)界則普遍認(rèn)為續(xù)簽符合美國的國家利益。美國學(xué)者們普遍認(rèn)為，雖然根據(jù)《國家安全決定指令》第189 條（National Security Decision Directive，NSDD），存在合理的國家安全關(guān)切的研究和信息應(yīng)該是保密的，但美國高等研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究及其成果不應(yīng)被歸入 189條款的限制之內(nèi)，中美之間穩(wěn)健和開放的研究以及信息交流、人員交往給美國和世界帶來的好處，應(yīng)盡一切努力維持這種交流；切斷與中國的聯(lián)系將直接對(duì)美國學(xué)者的研究和工作造成損失，影響大學(xué)的教育使命；作為同等競爭對(duì)手，美國在中國擅長的領(lǐng)域還有很多可以向中國學(xué)習(xí)的地方，兩國的跨境合作研究往往質(zhì)量非常高，續(xù)簽協(xié)議符合美國的最大利益。其他支持者則擔(dān)心終止協(xié)議會(huì)危及兩國在氣候變化和公共衛(wèi)生等重要領(lǐng)域的政府間合作。
飛艇事件后，美國國務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長耶倫、氣候大使克里和下周要來的商務(wù)部長雷蒙多，中國人民的老朋友蓋茨和基辛格以及包括馬斯克在內(nèi)的美國商界巨擘都訪問中國，然則看得見的成果并不多。中美需要拉長正面清單，用誠意加強(qiáng)對(duì)話、拓展合作，此時(shí)如果不續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》，對(duì)中美關(guān)系的信心指數(shù)將是一個(gè)沉重打擊。
其實(shí)，《中美科技合作協(xié)定》本身并不妨礙美國的政策意圖。且不說從特朗普到拜登政府對(duì)華為等企業(yè)不斷收緊的技術(shù)封鎖，2022年10月7日，BIS還發(fā)布新修訂的《出口管制條例》，通過修改外國直接產(chǎn)品規(guī)則、美國人特定活動(dòng)規(guī)則等多項(xiàng)規(guī)則，對(duì)中國半導(dǎo)體、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子計(jì)算等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的出口管制。2023年8月9日拜登又簽署總統(tǒng)行政令《處理在特定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品方面美國對(duì)限制國家的投資的行政令》，對(duì)美國人在半導(dǎo)體和微電子、量子信息和人工智能領(lǐng)域?qū)θA的新設(shè)直接投資創(chuàng)設(shè)審查限制。美國真要對(duì)華科技“脫鉤”，也無需廢除《中美科技合作協(xié)議》，畢竟這就是一個(gè)框架協(xié)議?！吨忻揽萍己献鲄f(xié)定》有象征意義，在當(dāng)前時(shí)間點(diǎn)上象征意義很重要。
拜登政府短期延長6個(gè)月的做法曾有前例，特朗普也曾經(jīng)尋求類似的短期延期以重新談判加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議附件的條款，并于2018年9月在決定對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之前續(xù)簽了這一協(xié)議。未來六個(gè)月，希望《中美科技合作協(xié)議》得以續(xù)簽，在此背景下，雷蒙多這次訪華很值得關(guān)注。
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