常州市政府采購中心主任 徐勇
“政府集中采購機構就是要通過組織實施政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)采購活動的公正、公平、公開，充分體現(xiàn)集中采購機構的公益性和強制性特點?！?常州市政府采購中心主任徐勇在江蘇省政府采購中心舉辦的“2017年江蘇省政府集中采購業(yè)務培訓班”座談交流環(huán)節(jié)如是說。交流中，徐勇分享了對內(nèi)控管理的看法。
在徐勇看來，政府采購工作不是集采機構一家之事，外部環(huán)境的好壞會直接影響內(nèi)控管理的效果，因此要善于打組合拳，形成共識，從而達到齊抓共管。徐勇介紹，去年，該中心協(xié)助政府采購監(jiān)管部門出臺了政府采購資金結(jié)算管理辦法、進一步加強政府采購管理工作的通知，近期還將出臺關于印發(fā)常州市政府采購供應商信用管理辦法及關于明確公開招標采購項目變更方式操作要求的通知等。
徐勇認為，不同環(huán)節(jié)，集采機構的角色定位也是不一樣的，在采購需求制定、采購文件公告、組織開標評標期間、評審過程中、合同驗收、檔案歸集等環(huán)節(jié)，集采從業(yè)人員分別充當著審核員、邊檢員、紀檢員、陪審員、公證員、郵寄員等角色。
“采購活動中報名及資格預審、答疑會、開標和評審活動期間，這三個環(huán)節(jié)與內(nèi)控管理密不可分?！毙煊抡f，因為采購人、供應商只有這三個環(huán)節(jié)會與采購中心進行交流博弈，但由于三方信息的不對稱，這些環(huán)節(jié)在內(nèi)控上也是最容易失守的。
例如，報名環(huán)節(jié)，采購人和供應商都知曉有幾家參與，對供應商而言，會知道有哪些競爭對手以及其實力、投標報價，因此不能排除聯(lián)合串標的可能，采購中心對此無法預測；對采購人而言，報名供應商里有沒有經(jīng)手人或單位領導看中的，也會直接影響采購活動的進程。答疑環(huán)節(jié)，采購人會聽到不同供應商的意見和聲音，若采購人有傾向性和排他性，就可借助召開答疑會，讓采購人就不合理條款作出調(diào)整或修改。評審環(huán)節(jié)，采購中心在項目簡介、需求解讀、評分方法和標準尺度、變更方式等方面，需征求或聽取采購人意見或建議，操作層面采購人主導現(xiàn)象也是存在的。因此，內(nèi)控要基于這些方面，進行有效管理，內(nèi)控才能控得住。
此外，徐勇還提出，要通過處理好三個關系“把握好依法行政和加強服務意識的關系、簡政放權和加強監(jiān)督管理的關系、基礎工作和加強改革創(chuàng)新的關系”，來實現(xiàn)全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重。
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