為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神和中央、省關(guān)于推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，解決社會組織發(fā)展存在的新問題、防范化解社會組織領(lǐng)域風(fēng)險隱患，近期，四川省民政廳、省委“兩新”工委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委網(wǎng)信辦、發(fā)展和改革委員會、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局名義聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步推動全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。

該文件共計6部分19條具體措施：

一是強化黨建政治引領(lǐng)方面，提出了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、提升黨建工作質(zhì)量、強化黨建經(jīng)費保障3條措施，嚴把社會組織“政治關(guān)”，進一步厘清黨建工作職責(zé)，夯實黨建工作保障。

二是嚴格依法依規(guī)登記方面，提出了嚴格登記審查、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、加強孵化培育3條措施，嚴把社會組織“入口關(guān)”，加大對社會組織培育力度。

三是健全綜合監(jiān)管體系方面，提出強化聯(lián)動綜合監(jiān)管、完善社會監(jiān)督機制、建設(shè)信息化監(jiān)管平臺、提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效4條措施，嚴把社會組織“監(jiān)管關(guān)”，形成綜合監(jiān)管與風(fēng)險防范體系。

四是提升內(nèi)部治理水平方面，提出健全治理機制、強化規(guī)范管理、加強品牌建設(shè)3條措施，嚴把社會組織“內(nèi)控關(guān)”，明確社會組織治理機制和內(nèi)部管理，規(guī)范活動開展和誠信自律建設(shè)。

五是完善配套支持政策方面，提出強化扶持政策統(tǒng)籌、推進政府購買服務(wù)、加強人才隊伍建設(shè)3條措施，嚴把社會組織“基礎(chǔ)關(guān)”，促進社會組織可持續(xù)發(fā)展。

六是積極引導(dǎo)發(fā)揮作用方面，提出有力服務(wù)國家大局、有效滿足群眾需求、有序促進行業(yè)發(fā)展3條措施，嚴把社會組織“責(zé)任關(guān)”，明確社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的方法和途徑。

四川省民政廳等10部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推動全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

各市（州）民政局、黨委“兩新”工委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步推動全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省民政廳 中共四川省委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會 中共四川省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 中共四川省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省公安廳 四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳 四川省市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局

2023年8月25日

關(guān)于進一步推動全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會以及省委十二屆二次、三次全會決策部署，促進全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展，推動社會組織在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川建設(shè)中貢獻積極力量，制定以下措施。

一、強化黨建政治引領(lǐng)

1.健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。加強省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級社會組織黨建工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作力量。落實黨建工作責(zé)任制，按照“誰主管、誰負責(zé)”“管行業(yè)必管黨建”的原則，建立各級黨委“兩新”工委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、綜合（聯(lián)合、行業(yè)）黨委具體負責(zé)的社會組織黨組織工作架構(gòu)，切實增強黨組織政治功能和組織功能?！藏?zé)任單位：省委“兩新”工委、民政廳，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委），各市（州）有關(guān)部門〕

2.提升黨建工作質(zhì)量。落實“黨建入章”要求，推動社會組織黨組織“應(yīng)建盡建”，完善黨組織參與社會組織重大決策的制度機制。推行社會組織管理層人員與黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。開展社會組織黨組織標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實在培育孵化社會組織的同時籌建社會組織黨組織、在登記成立的同時指導(dǎo)符合條件的建立黨組織、在年檢年審的同時檢查社會組織黨建工作、在等級評估的同時把黨建工作納入評價指標(biāo)和新成立的社會組織申請登記時同步采集從業(yè)人員黨員信息、同步指導(dǎo)把黨建工作寫入社會組織章程、同步明確黨組織隸屬關(guān)系或黨建指導(dǎo)員“四同時三同步”要求。加強社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進社會組織領(lǐng)域黨建帶群建工作?！藏?zé)任單位：省委“兩新”工委、民政廳，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）〕，各市（州）有關(guān)部門〕

3.強化黨建經(jīng)費保障。健全黨建工作經(jīng)費財政補助制度，對每個新建社會組織黨組織，可按不低于5000元的標(biāo)準給予一次性補助；對每個建成的社會組織黨組織，每年按不低于3000元的標(biāo)準給予工作經(jīng)費補助。各級黨委組織部可從本級留存黨費中劃出一定額度專項資金，補助支持社會組織黨建工作。落實社會組織黨員上繳黨費全額返還制度，黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除?！藏?zé)任單位：省委“兩新”工委、財政廳、民政廳、省稅務(wù)局，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）〕，各市（州）有關(guān)部門〕

二、嚴格依法依規(guī)登記

4.嚴格登記審查。建立健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門（黨建工作機構(gòu)）對新成立社會組織的聯(lián)合審核機制。強化行業(yè)責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)社會組織登記管理事務(wù)的主管職責(zé)。推動作用發(fā)揮不明顯、自身建設(shè)問題突出或業(yè)務(wù)范圍相近、會員重疊的社會組織依法依規(guī)進行優(yōu)化重組、合并注銷?！藏?zé)任單位：民政廳，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關(guān)部門〕

5.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。圍繞四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點培育電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫(yī)藥健康等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的行業(yè)組織。進一步提高慈善組織在社會組織中的占比。大力發(fā)展與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)的生活服務(wù)類、文體活動類、社區(qū)事務(wù)類、公益慈善類等社區(qū)社會組織，力爭到2025年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面全覆蓋成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織?！藏?zé)任單位：民政廳、財政廳、省委網(wǎng)信辦，各市（州）有關(guān)部門〕

6.加強孵化培育。強化社會組織登記前的孵化培育服務(wù)，提高社會組織籌建質(zhì)量。采取“政府出資新建、社會資本共建、公共用房改建、項目補貼助建”等方式，建立完善“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級社會組織孵化體系和社會組織全生命周期培育服務(wù)體系。支持業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門建立行業(yè)需要、優(yōu)勢突出的專業(yè)社會組織孵化培育基地?！藏?zé)任單位：民政廳，財政廳，各市（州）有關(guān)部門〕

三、健全綜合監(jiān)管體系

7.強化聯(lián)動綜合監(jiān)管。健全完善登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門（黨建工作機構(gòu)）和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管與風(fēng)險防范體系。健全社會組織分層級、分行業(yè)、分領(lǐng)域監(jiān)督管理體制機制，完善年檢年報、等級評估、重大事項報告等工作規(guī)程。民政、公安、財政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門依法加強對社會組織的監(jiān)管。常態(tài)化打擊非法社會組織，積極防范化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險?！藏?zé)任單位：民政廳、公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關(guān)部門〕

8.完善社會監(jiān)督機制。強化社會組織信息公開責(zé)任，探索建立社會組織公信力、透明度指數(shù)。登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門（黨建工作機構(gòu)）要督促指導(dǎo)社會組織定期公布其服務(wù)程序、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)項目、收費標(biāo)準等信息。加強對社會組織的公益行為和財產(chǎn)管理的社會監(jiān)督，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提升社會組織公益形象?！藏?zé)任單位：民政廳、財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關(guān)部門〕

9.建設(shè)信息化服務(wù)監(jiān)管平臺。推進“四川省社會組織網(wǎng)”、國家社會組織法人庫等平臺數(shù)據(jù)共享，完善社會組織黨建、等級評估、年檢年報、信息公開、信用評價、行政處罰以及社會組織違法違規(guī)行為監(jiān)督舉報等信息化管理服務(wù)功能，推動形成“一口入、一網(wǎng)辦”的社會組織智慧服務(wù)監(jiān)管平臺。加強社會組織數(shù)字化能力建設(shè)，建設(shè)推廣社會組織智能化辦公系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：民政廳、財政廳、省市場監(jiān)管局，各市（州）有關(guān)部門〕

10.提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效。落實“雙隨機一公開”要求，完善社會組織執(zhí)法監(jiān)督“三函四書”（提示函、協(xié)助調(diào)查函、案件移送函，約談通知書、責(zé)令整改通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書）制度，推進實施談話提醒柔性執(zhí)法制度，推動依法行政、監(jiān)督檢查提質(zhì)增效。健全執(zhí)法監(jiān)督快速反應(yīng)機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，探索建立社會組織負責(zé)人違法懲戒制度，提高社會組織及其負責(zé)人違法成本。健全社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，加強社會組織信用信息管理。強化執(zhí)法監(jiān)督力量配備，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴明、群眾信賴的行政執(zhí)法隊伍。〔責(zé)任單位：民政廳、公安廳，各市（州）有關(guān)部門〕

四、提升內(nèi)部治理水平

11.健全治理機制。落實《四川省社會組織建設(shè)治理規(guī)范》地方標(biāo)準。建立黨組織與理事會聯(lián)席會議制度和理事長（會長）、法定代表人述職制度，完善業(yè)務(wù)、活動、項目的內(nèi)部決策規(guī)則和合規(guī)審議制度。探索運用人民調(diào)解的方式增進內(nèi)部共識，妥處分歧矛盾，規(guī)范成員行為，維護合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：民政廳，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關(guān)部門〕

12.強化規(guī)范管理。督促指導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和票據(jù)管理使用規(guī)定，加強固定資產(chǎn)、財務(wù)活動、內(nèi)部審計等內(nèi)控管理。強化依法依規(guī)依章程管理業(yè)務(wù)活動，嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展評比達標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范、研討會論壇等重大活動，嚴禁利用社會組織名義從事欺詐、傳銷、洗錢以及非法集資、恐怖融資等非法活動?！藏?zé)任單位：民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關(guān)部門〕

13.加強品牌建設(shè)。加強品牌社會組織培育發(fā)展，五年內(nèi)培育支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會50家，提質(zhì)優(yōu)化樞紐型、品牌型社會組織200家，其中省級和成都市每年打造10家以上服務(wù)能力強、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌型社會組織，推動發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準體系，積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向黨委、政府有關(guān)部門報告。〔責(zé)任單位：民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關(guān)部門〕

五、完善配套支持政策

14.強化扶持政策統(tǒng)籌。將社會組織發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。推動完善扶持發(fā)展社會組織的財政政策，支持社會組織進入法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)領(lǐng)域和平等參與市場競爭，并依法享受各類優(yōu)惠政策。依法落實公益性捐贈稅前扣除及非營利性組織相關(guān)稅收政策。鼓勵開展公益創(chuàng)投，有條件的地方可安排專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)?！藏?zé)任單位：民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省稅務(wù)局、各市（州）有關(guān)部門〕

15.推進政府購買服務(wù)。規(guī)范政府購買服務(wù)內(nèi)容和范圍，強化政府購買服務(wù)目錄清單管理。完善政府購買服務(wù)機制，逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。完善社會組織評估評價機制，并作為社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考。指引社會組織規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理，推動依法申報納稅?！藏?zé)任單位：民政廳、財政廳、省稅務(wù)局，各市（州）有關(guān)部門〕

16.加強人才隊伍建設(shè)。將社會組織人才培養(yǎng)培訓(xùn)納入人才工作體系，研究制定加強社會組織人才隊伍建設(shè)的工作意見，力爭五年內(nèi)培育培訓(xùn)5000名社工領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀公益事業(yè)人才。暢通社會組織優(yōu)秀從業(yè)人員考錄事業(yè)單位工作人員和社區(qū)“兩委”委員渠道，并將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍?！藏?zé)任單位：省委“兩新”工委、民政廳、人力資源和社會保障廳，各市（州）有關(guān)部門〕

六、積極引導(dǎo)發(fā)揮作用

17.有力服務(wù)國家大局。激發(fā)社會組織內(nèi)生動力，探索社會組織協(xié)商，落實服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大決策部署。發(fā)揮社會組織資源鏈接、平臺推廣優(yōu)勢，推進以商招商、中介招商，服務(wù)各地企業(yè)來川發(fā)展，助力四川現(xiàn)代化發(fā)展。〔責(zé)任單位：民政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)展改革委，各市（州）有關(guān)部門〕

18.有效滿足群眾需求。發(fā)揮社會組織貼近群眾需求、拓展公共供給、提供專業(yè)服務(wù)方面的作用。積極引導(dǎo)社會組織廣泛參與城鄉(xiāng)基層治理，促進志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，匯聚愛心力量，開拓公益項目，鼓勵社會組織廣泛開展社會救濟、社會互助、志愿服務(wù)等活動，在教育、健康、養(yǎng)老、育幼、助殘等領(lǐng)域提供專業(yè)化、社會化、差異化服務(wù)。〔責(zé)任單位：民政廳，各市（州）有關(guān)部門〕

19.有序促進行業(yè)發(fā)展。發(fā)揮社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的行業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢，推動開展調(diào)研咨詢、建言獻策，積極參與資源配置、行業(yè)評估，指導(dǎo)制定團體標(biāo)準、行規(guī)行約，引導(dǎo)推動行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！藏?zé)任單位：民政廳，業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關(guān)部門〕

來源：中國社會組織動態(tài)、四川省民政廳

編輯：張驥

校對：侯洋

審核：徐帆