為進一步規(guī)范和加強基本建設管理工作，提高決策水平，保障投資效益，推動省屬高校持續(xù)健康高質量發(fā)展，湖南省教育廳制定了《湖南省省屬高等學?；窘ㄔO工作管理辦法》，一起了解。

湖南省省屬高等學?；窘ㄔO工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強省屬高等學?；窘ㄔO管理工作，提高決策水平，保障投資效益，推動省屬高校持續(xù)健康高質量發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法中的省屬高等學校是指預算歸口省教育廳管理的省屬公辦高等學校(以下簡稱“省屬高校”)。

第三條 本辦法基本建設管理是指基本建設項目管理和建設資金管理?；窘ㄔO項目包括校園建設總體規(guī)劃(以下簡稱校園規(guī)劃)的編制，新建、改建、擴建的建筑工程，維修工程、土方工程、護坡工程和裝飾工程等，建設資金包括各類政府投資資金、自籌資金、貸款、專項債券、捐款及其它等用于項目建設的資金。

第四條 省屬高校是基本建設的責任主體，負責編制報審校園規(guī)劃、每個五年計劃期和中長期的基本建設規(guī)劃，報批報備建設項目、籌措建設資金并組織實施項目。省屬高校應根據(jù)相關規(guī)定和本辦法制定本單位基本建設管理辦法并書面告知省教育廳。

第五條 省屬高校基本建設必須全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持安全優(yōu)質、節(jié)能環(huán)保、廉潔高效的原則，執(zhí)行“安全、經(jīng)濟、美觀、綠色、適用”的建設方針，因地制宜，積極推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)耗材及采用先進技術、新型建筑材料及新工藝的應用，注重各種資源的保持利用，創(chuàng)建綠色校園。

第六條 省屬高校基本建設必須依法依規(guī)，遵循基本建設規(guī)律，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，堅持先規(guī)劃論證、后設計施工，確保工程質量和施工安全，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第七條 省屬高?；窘ㄔO資金要優(yōu)先安排用于增加在湘優(yōu)質本科招生錄取計劃、打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的項目，努力擴大優(yōu)質高等教育資源供給，服務實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖。

第二章 校園規(guī)劃編制

第八條 校園規(guī)劃是學校確定建設項目、開展基本建設的重要依據(jù)，應當具有前瞻性、科學性、穩(wěn)定性和權威性，不得隨意變更。校園規(guī)劃應符合國土空間總體規(guī)劃、教育設施布局專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃和普通高校及高等職業(yè)院校建設標準規(guī)定的控制指標。

第九條 省屬高校應當委托有資質的單位編制校園規(guī)劃，組織專家評估論證，并按照有關規(guī)定公開相關信息，充分聽取師生員工意見，嚴格按決策程序研究審定。省屬高校應加強校園規(guī)劃設計，注重土地集約節(jié)約利用，彰顯校園文化和辦學特色。

第十條 省屬高校校園規(guī)劃經(jīng)市、縣自然資源主管部門審定后，在校內公開發(fā)布并書面告知省教育廳。校園規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上不得改變。因政策和事業(yè)發(fā)展等原因確需修訂規(guī)劃的，省屬高校必須按照規(guī)定報批。

第十一條 省屬高校應當根據(jù)國家規(guī)定的基本辦學條件指標和校園規(guī)劃，結合事業(yè)發(fā)展需要和財務能力，按照國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃周期，在省教育廳的指導下科學編制五年基本建設規(guī)劃或中長期建設規(guī)劃，確定規(guī)劃期內實施的建設項目和投資方案，并由省教育廳商省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳組織論證后報請省人民政府審批。

第十二條 省屬高校基本建設規(guī)劃實施期間，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要并按程序報相關主管部門批準，原則上可中期調整一次。未納入規(guī)劃的項目，原則上不予立項審批。

第十三條 省教育廳對省屬高校五年基本建設規(guī)劃或中長期建設規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督管理。

第三章 項目審批管理

第十四條 省屬高?；窘ㄔO項目按規(guī)定實行審批管理。履行完成校內決策程序的建設項目經(jīng)省教育廳初審同意后，報省財政廳審核項目資金來源和省發(fā)展改革委立項審批，獲得批準后方可實施。建設單位應在項目開工前及時將開工報告書面報省教育廳。

不需要發(fā)改部門審批立項的基本建設項目，涉及政府采購的按照政府采購相關法律法規(guī)執(zhí)行;不涉及政府采購的，省屬高校應建立健全工程建設項目內部采購制度并嚴格執(zhí)行。

第十五條 基本建設項目開工前的審批環(huán)節(jié)主要包括立項審批(含項目建議書、可行性研究報告審批)、建設用地規(guī)劃許可證審批、建設工程規(guī)劃許可證審批、初步設計及概算審批、施工許可證審批等環(huán)節(jié)。投資額1億元及以上的新建、改擴建、整體搬遷項目立項審批前應由省教育廳上報分管省領導原則同意，省屬高校據(jù)此組織編制項目可行性研究報告按程序報省發(fā)展改革委審批。

第十六條 省屬高校向省教育廳申報項目立項初審時應提供以下材料：(一)申報文件;(二)學校黨委會決策會議紀要;(三)校園規(guī)劃;(四)項目建議書或可行性研究報告;(五)資金籌措證明;(六)其他相關材料。

第十七條 可行性研究報告獲批后，省屬高校應嚴格依照可行性研究報告批復文件編制設計任務書并按規(guī)定組織設計方案招標，委托中標的設計單位認真編制初步設計及概算，采取有效措施確保設計質量，按規(guī)定分別報住建部門和發(fā)展改革部門審批。

第十八條 省屬高校要加快推進基本建設項目前期工作，已批準實施的項目要落實各項建設條件，及時按規(guī)定辦理相關手續(xù)，按期開工、施工、完工。已完成立項審批的基本建設項目，省屬高校不得以拆分項目、更換名稱等形式重復申報立項。

第四章 年度投資計劃編制和調整

第十九條 省屬高校編制年度投資計劃應當優(yōu)先安排日常學習生活和教學科研急需的建設項目，保障必需的基本辦學條件和校園基礎設施建設項目，積極支持服務國家和我省重大戰(zhàn)略建設項目。

第二十條 年度投資計劃包括本年度基本建設投資計劃(以下簡稱年初計劃)、本年度基本建設投資調整計劃(以下簡稱調整計劃)和下一年度基本建設投資建議計劃(以下簡稱建議計劃)。

第二十一條 建議計劃由省屬高校依據(jù)項目進展情況和下一年度預期情況編制，當年12月底前報省教育廳審核確認。建議計劃應當遵循以下原則編制：

(一)投資計劃總量應當根據(jù)學校資金財務能力和建設需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排;

(二)建設資金應當首先保證用于續(xù)建項目，并根據(jù)項目實際執(zhí)行情況，合理安排下一年度投資額度，對于收尾項目，應安排足額資金，確保項目及時竣工交付使用;

(三)新建項目原則上應當是可行性研究報告已批復，且取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目;

(四)建設項目所需建設投資依據(jù)項目審批時確定的投資額度及籌資方案填報。

第二十二條 省屬高校應當依據(jù)確認的建議計劃，結合上一年度投資完成情況及當年部門預算等編制年初計劃，在本年度3月底前報省教育廳確認。

第二十三條 省屬高校應當依據(jù)年初計劃實際執(zhí)行情況和省教育廳工作要求編制調整計劃，在本年度6月底前報省教育廳。

第二十四條 省屬高校應當加強計劃管理，按輕重緩急確定建設順序，嚴格按計劃實施建設項目。

第五章 建設項目實施

第二十五條 省屬高校應當建立完善項目建設組織機構，實行法人責任制度。學校主要領導對項目建設負總責，分管領導對相關工作負領導責任，規(guī)劃、基建、后勤、資產、財務、審計、紀檢監(jiān)察等相關部門根據(jù)職能職責分別負責建設項目的組織實施、資金管理、審計監(jiān)督、廉政建設等工作。

第二十六條 省屬高校應切實加強單位內部基建工作崗位人員配備，根據(jù)學校建設任務和項目實際情況設置或聘任滿足基本建設工作要求的科室和專業(yè)技術及管理人員。要高度重視基本建設隊伍的組織建設和業(yè)務建設，加強業(yè)務培訓和廉政教育。

第二十七條 建設項目應當依法實行招標投標制度。項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備和材料的采購、工程咨詢及社會審計等均應嚴格執(zhí)行招標投標及政府采購制度，不得以任何方式規(guī)避招投標。省屬高校基本建設項目須嚴格遵守財政投資評審管理有關規(guī)定。

第二十八條 建設項目依法實行合同管理制和工程監(jiān)理制度。項目建設監(jiān)理應當依照有關法律法規(guī)、技術標準、相關文件及合同實施。

第二十九條 建設項目應按照規(guī)定實行代建制管理。實行代建制的項目，省屬高校是項目管理的責任主體，負責項目全過程管理，按照代建合同約定，督促代建單位嚴格遵守國家建設工程相關法律法規(guī)組織項目實施。

第三十條 建設項目依法實行審批制度。省屬高?；窘ㄔO項目實施應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和基本建設程序，嚴禁擅自改變建設選址、建設用途、建筑面積、建設標準和項目投資，從嚴控制建設規(guī)模和標準。如確需變更的，必須按照原審批程序報有關部門批準后方可實施。

第三十一條 省屬高校應當建立健全投資控制管理體系。要深化項目前期工作，嚴格執(zhí)行限額設計要求，強化事中事后監(jiān)管，采取有力措施切實堵住管理漏洞，加強概算精準管理，有效防止項目超概。依法實行預算控制，加強預算審核，嚴格預算執(zhí)行。加強項目核算管理，控制項目建設成本。

第三十二條 省屬高校應建立完善項目變更內控制度，嚴格項目變更審批程序和審批權限，加強項目變更管理。項目變更應遵循“先批準、后變更，先設計、后施工”的基本原則，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準，增加建設投資，原則上新建項目的變更量應控制在合同價款的5%以內，維修項目的變更量應控制在合同價款的10%以內。省屬高校應將項目變更建立的有關規(guī)定書面告知省教育廳。

第三十三條 建設項目竣工驗收完成后，建設單位應按規(guī)定辦理竣工驗收相關手續(xù)。項目總投資500萬元以上的項目，省屬高校應向省教育廳報送竣工驗收報告。建設項目竣工后，建設單位應按規(guī)定盡快完成項目結算審計，最終結論以財政評審結果為準。

第三十四條 建設單位應編制項目竣工財務決算，按規(guī)定辦理項目竣工財務決算審批。項目建設單位應按照批復及基本建設財務制度和相關會計準則制度的有關規(guī)定，及時辦理資產移交和產權登記手續(xù)，加強對固定資產的管理，更好的發(fā)揮項目投資效益。

第三十五條 建設項目實行檔案管理制度，由專人負責檔案資料的收集、整理、保管和移交等相關工作。建設項目竣工驗收后，建設單位應當按照基本建設項目檔案管理要求，收集和匯總勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位立卷歸檔的工程檔案，并及時移交當?shù)爻墙n案管理機構。

第六章 建設項目資金管理

第三十六條 在防范財務風險、嚴禁新增隱形債務的前提下，鼓勵省屬高校多渠道籌集建設資金。建設資金應依法嚴格管理，專賬管理、?？顚Ｓ?，不得轉移、挪用、擠占、截留資金。使用中央或我省財政性基本建設專項資金的項目，須嚴格執(zhí)行有關專項資金管理規(guī)定。

第三十七條 省屬高校應當建立健全建設資金管理辦法和審批程序，依照有關規(guī)定和程序撥付使用資金。建設項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關管理辦法執(zhí)行。

第三十八條 省屬高校應當嚴格控制建設標準，堅持基本建設厲行節(jié)約、量力而行的原則，積極籌措和落實已批準的基本建設項目資金，不得違規(guī)舉債建設。要保證建設項目正常的資金需求，積極防范財務風險。

第三十九條 省屬高校應當按照計劃和資金實際使用情況編制基本建設年度財務決算報告，于次年2月底前將上年度項目資金績效評價報告書面報省教育廳。

第四十條 省屬高校超概項目資金撥付，應按規(guī)定在完成概算調整批復后書面告知省財政廳，方可進行相關工程款支付。

第七章 基建領域安全風險管理

第四十一條 省屬高校應當依法完善工程質量控制體系，建立健全工程質量責任追究制度，實行工程質量終身負責制度，采取有效措施保證建設項目工程質量。省屬高校應當建立健全安全責任體系，建立健全安全生產制度和工作機制，明確各方的安全責任，確保施工安全和學校建筑安全。

第四十二條 省屬高校要堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種方式，逐步推進所有校舍建筑滿足國家規(guī)定的建設標準、抗震設防標準和國家綜合防災要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護，建立健全符合本校實際的校舍安全保障工作機制。

第四十三條 省屬高校要加強基本建設全過程的安全管理，建立健全自然災害防治體制機制，加強學生安全教育，提高師生避災避險能力。省屬高校應當建立學校建筑安全隱患排查鑒定整治工作機制，結合實際情況定期開展安全評估鑒定。對經(jīng)排查鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時進行維修改造或拆除，徹底消除隱患。

第八章 監(jiān)督與評價

第四十四條 省屬高校應當依照本辦法和國家相關規(guī)定，建立健全建設項目的決策、管理、監(jiān)督、制約機制和相關制度，加強對建設項目各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，嚴格落實“一崗雙責”，切實把基本建設工作責任落到實處。

第四十五條 省屬高校各級領導干部應當嚴格執(zhí)行關于嚴禁領導干部違反規(guī)定插手干預基本建設工程項目管理行為的規(guī)定。建設項目管理應當作為省屬高校事務公開的重要內容，接受廣大教職員工的監(jiān)督。

第四十六條 省屬高校要建立健全基本建設廉政風險防控機制，加強對基本建設領域關鍵環(huán)節(jié)的風險防控，突出抓好基本建設領域重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要事項等關鍵廉政風險點的防控，把廉政風險防范融入基建建設項目的全過程管理，推進學?；窘ㄔO持續(xù)健康發(fā)展。

第四十七條 省屬高校應當根據(jù)相關規(guī)定加強對建設項目的內部審計工作，建立健全建設項目內部審計制度，規(guī)范內部審計工作程序，項目未經(jīng)審計不得竣工結算。要積極推進建設項目全過程跟蹤審計和駐點審計，切實加強建設工程管理審計、內部控制審計和管理部門主要負責人經(jīng)濟責任審計工作。

第四十八條 省屬高校應當規(guī)范項目監(jiān)督，加強對項目招標投標、施工管理、建設監(jiān)理、合同管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項目責任人及代建機構、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現(xiàn)場的顯著位置公示;學校紀檢監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應當公布舉報電話、設立信箱，受理對項目建設中違法違紀違規(guī)問題的舉報。

第四十九條 省屬高校應當積極配合省教育廳建立省屬高?；ü芾硇畔⑾到y(tǒng)，主動接受基建項目的信息化全過程監(jiān)管。省屬高校建設項目實行評價制度，省教育廳根據(jù)有關規(guī)定要求，對項目建成后的使用效果進行績效評價。

第五十條 違反本辦法要求，造成建設項目質量低劣、損失浪費或責任事故的省屬高校，由省教育廳予以通報，情節(jié)嚴重的扣減或暫停資金撥付，不予批準新的建設項目;對相關責任人員，依法依規(guī)依紀追究其責任，對涉嫌犯罪的移交司法機關。

第九章 附 則

第五十一條 省教育廳直屬單位(學校)建設項目、省屬高校附屬中小學和幼兒園建設項目的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十二條 國家和我省工程建設主管部門對基本建設管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

政策解讀

為進一步規(guī)范省屬高等學?；窘ㄔO管理。近日，湖南省教育廳印發(fā)了《湖南省省屬高等學?；窘ㄔO工作管理辦法》(湘教發(fā)〔2024〕6號，以下簡稱《管理辦法》)，現(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、《管理辦法》出臺背景

近年來，我省工程建設項目審批制度改革持續(xù)深入，基本建設管理要求不斷強化，加強高?；窘ㄔO相關制度建設，進一步規(guī)范高?；ü芾硎直匾?。

(一)基建管理面臨新使命新要求

規(guī)范省屬高?；ü芾?，助力高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展，是檢驗當前主題教育成果轉化的試金石。一是加快建設教育強省需要更有力支撐。貫徹加快建設教育強省決策部署，必然需要加快改善高校辦學條件，需要以規(guī)范基建管理作為支撐。二是辦好人民滿意教育需要更堅強保障。堅持以人民為中心發(fā)展教育，必然需要加快擴大優(yōu)質教育資源供給，需要以規(guī)范基建管理作為基礎。三是全面從嚴治黨需要更嚴格管理。推進清廉湖南建設，全面從嚴管黨治校，從制度約束、資金監(jiān)管、風險防控等方面對基建管理工作提出更嚴更高的要求。

(二)加強基建管理現(xiàn)實需求迫切

近年來，以基建規(guī)劃為引領，高校基建行為得到進一步規(guī)范，但加強基建管理仍需持續(xù)發(fā)力。一是高?；窘ㄔO有任務。我省高校辦學規(guī)模大、底子薄，貫徹擴大優(yōu)質高等教育資源供給的決策部署，基本建設仍是今后一段時期的重要工作。二是現(xiàn)代治理能力有差距。高?；窘ㄔO管理的好壞，直接關系到高校建設發(fā)展的速度和質量。目前仍存在項目論證不充分、項目調整隨意性大等問題，基建領域腐敗問題仍時有發(fā)生，亟需進一步規(guī)范。三是管理制度建設有需要。近年的巡視巡查和審計均指出相關問題，加強制度建設是落實整改的必然要求。

二、《管理辦法》主要內容

本辦法共九章53條，主要內容如下：

(一)第一章為“總則”，共7條，明確管理辦法的目的、依據(jù)、適用范圍、責任主體、原則等。

(二)第二章為“校園規(guī)劃編制”，共6條，明確校園規(guī)劃編制的原則、程序、要求、監(jiān)督管理等。

(三)第三章為“項目審批管理”，共5條，明確建設項目審批范圍、主要審批環(huán)節(jié)、初審所需材料等。

(四)第四章為“年度投資計劃編制和調整”，共6條，明確高校年度投資計劃編制原則、計劃管理等。

(五)第五章為“建設項目實施”，共11條，明確組織機構和人員配備、依法實施的相關制度、項目變更管理等。

(六)第六章為“建設項目資金管理”，共5條，明確建設資金使用要求、程序、財務風險防范、績效評價等。

(七)第七章為“基本建設領域安全管理”，共3條，明確質量安全、施工安全、校舍安全等。

(八)第八章為“監(jiān)督與評價”，共7條，明確高校全過程監(jiān)督管理制度、廉政風險防控、信息化管理、違反本辦法的處理等。

(九)第九章為“附則”，共3條，明確本辦法參照管理范圍、解釋權和實施日期等。

三、《管理辦法》主要特色亮點

從橫向縱向對比來看，主要有以下特色亮點：

(一)堅持一個基本原則。始終堅持依法行政原則，從職能職責出發(fā)，履行行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責任。遵從工程建設項目審批現(xiàn)有規(guī)定，不抄襲現(xiàn)有條文，不增加審批環(huán)節(jié)，只從加強管理角度建章立制。

(二)做到兩個全覆蓋。一是監(jiān)管項目全覆蓋。除新建、改建、擴建的建筑工程外，明確將維修工程、土方工程、護坡工程和裝飾工程納入監(jiān)管;二是監(jiān)管單位全覆蓋。明確預算歸口我廳管理的省屬高校、直屬單位、省屬高校附屬中小學和幼兒園的項目管理均要執(zhí)行本辦法。

(三)強化三個全過程。一是強化全過程審計監(jiān)督。明確推進建設項目全過程跟蹤審計和駐點審計，加強工程管理審計、內部控制審計和管理部門主要負責人經(jīng)濟責任審計。二是強化全過程安全管理。獨立成章加強質量安全、施工安全、校舍安全保障和隱患排查鑒定整治等安全管理。三是強化全過程閉環(huán)管理。從項目策劃生成、施工建設、竣工驗收到日常維護，明確了建設項目全生命周期監(jiān)管要求。

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