文｜中車資本控股有限公司紀委

來源｜《國企》雜志2022年9月號

深入蘭考縣焦裕祿紀念館開展體驗式警示教育。

中車資本控股有限公司（以下簡稱中車金控）是中國中車為積極發(fā)展類金融業(yè)務，提升產融結合水平，為加快建設“受人尊敬世界一流中車”提供重要支撐，實現國有資產保值增值設立的國有資本二級投資平臺，也是中車集團產融結合的實踐者和金融業(yè)務的創(chuàng)新者，肩負著落實中車集團類金融業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略的重任。

多年來，在中車集團和中車金控黨委的領導下，公司紀委堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，持續(xù)為中車金控高質量發(fā)展提供堅強紀律保障。通過多年探索，以深化紀檢監(jiān)察體制改革為主線，以“創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建品牌”雙創(chuàng)行動為牽引，堅持“三不”一體推進，逐漸積累理論和實踐經驗，圍繞組織保障、責任聯動體系、大監(jiān)督體系建設、廉潔風險防控、紀律教育方面，構建起“33544”工作機制，形成了具有中車特色的類金融企業(yè)紀律建設品牌。

落實“三轉”深化體制改革

守正創(chuàng)新突出組織保障創(chuàng)品牌

堅持“深化、創(chuàng)新、典范、登高”理念，落實“三個為主”，深化紀檢監(jiān)察體制改革，進一步強化紀委聚焦主責主業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀問責。持續(xù)深化“三轉”，全面推進以“創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建品牌”為主題的“雙創(chuàng)”行動，構建起“三個一”雙創(chuàng)體系和“123”品牌結構的總目標以及集團、公司兩級品牌體系，完成立項9項，初步形成了“夯實從嚴治黨‘三員’責任”“構筑‘五點融合’廉潔風險防火墻”等品牌成果。

一是突出主業(yè)轉職能。從職責定位上突出主業(yè)，全面落實“監(jiān)督的再監(jiān)督”專責職能，將效能監(jiān)察職能劃出。從機構設置上，紀委內設紀委辦公室和監(jiān)督檢查室2個室，設1名紀委副書記，兩室設主任各1名，每室紀檢干部編制2人，強化組織保障。

二是突出重點轉方式。緊密結合公司性質，聚焦人員、崗位、業(yè)務等方面類金融特點，及時轉變監(jiān)督工作方向和工作重心，強化政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，做好靠前監(jiān)督、教育監(jiān)督。

三是突出責任轉作風。紀檢干部主動適應改革要求，應對新形勢新挑戰(zhàn)，圍繞高質量創(chuàng)新探索紀律建設的新路徑新方法。通過建立例會、談心談話、集中學習培訓等內部溝通交流工作機制，針對性提升投融資業(yè)務等專業(yè)知識，不斷提高工作能力和水平，以自我革命精神堅決防止“燈下黑”。

緊扣“三責”壓實政治責任

分層分類建立分解落實體系

緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任人和領導干部“一崗雙責”貫通聯動，一體落實，創(chuàng)新探索履職載體，強化日常監(jiān)督，用好問責利器，推動各項責任各司其職、同向發(fā)力。

一是清晰明責成體系。公司黨委嚴格落實黨風廉政建設主體責任，以黨風廉政建設各項任務作為有力抓手，結合集團對類金融板塊戰(zhàn)略調整的新形勢、新要求，深入研究黨風廉政建設與“一崗雙責”責任，優(yōu)化完善責任清單、責任書、執(zhí)行手冊等載體。近三年，每年與各黨支部簽訂黨風廉政建設責任書，督促各黨支部與包括基金管理公司負責人在內的各級領導干部簽訂“一崗雙責”責任書109份，與全體黨員員工簽訂廉潔承諾書414份。分層分類建立管黨治黨責任分解落實與督促機制。

二是督導盡責抓重點。公司紀委創(chuàng)新履職載體和監(jiān)督方式，建立黨支部黨風廉政考核清單，明確紀檢委員工作細則，認真開展督導檢查，以“月度督導、季度考核、年度總評”的方式督促各級領導干部切實履行“一崗雙責”，做到黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

三是嚴肅問責明示警。精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，根據問題性質和影響程度對相關責任人進行問責，開展“兩級”談話，由紀委書記或副書記對部門負責人進行提醒談話，責成黨支部書記對具體責任人進行提醒談話。對情節(jié)較為嚴重的進行誡勉并曝光警示。

強化“五協(xié)同”把住問題關口

貫通聯動構建多位一體大監(jiān)督

堅持以共享、協(xié)作、融合為目標，發(fā)揮紀委“協(xié)調員”樞紐作用，強化“五協(xié)同”促進監(jiān)督主體的貫通聯動，放大職能部門專業(yè)化監(jiān)督優(yōu)勢，以督促治。

一是“三層審核”強化計劃協(xié)同。紀委牽頭組織各成員單位申報年度監(jiān)督計劃并適時確認調整。圍繞時間安排、監(jiān)督力量、監(jiān)督對象等統(tǒng)籌編制《年度監(jiān)督工作計劃》，建立紀委初審、聯席會審批、黨委會審議“三層審核”機制，消除重復監(jiān)督、監(jiān)督空白，實現從各自為政到協(xié)調推進。

二是聯席會商強化信息協(xié)同。建立重點工作會商機制，每半年定期召開監(jiān)督工作聯席會議，強化監(jiān)督計劃、執(zhí)行等全流程的工作對接和溝通。在巡察“回頭看”、專項監(jiān)督、黨支部責任制考核、“一把手”監(jiān)督等方面有效實現紀委、黨委巡察辦、風險合規(guī)部、財務部、黨群工作部、黨委干部部等部門監(jiān)督信息共享，實現從信息孤島到資源共享。

三是聯動融合強化行動協(xié)同。建立紀巡聯動、紀審聯動等跨部門聯合監(jiān)督檢查機制。在巡察“回頭看”、重點領域廉潔風險防控、“嚴肅財經紀律、依法合規(guī)經營”綜合專項整治、疫情防控等監(jiān)督檢查以及針對問題進行調查、問責過程中同步部署、統(tǒng)一行動，實現人才、專業(yè)、信息共享和聯動。近三年來，紀委聯合巡察、風險審計、財務、黨群、干部管理等部門開展專項監(jiān)督檢查12項次，3次對投資環(huán)節(jié)存在的苗頭性問題開展調查核實。并建立紀委、風險、人力資源部門組成的責任追究核查小組，初步形成追責問責協(xié)同工作機制。實現從各管一攤到合力協(xié)作。

四是互通共享強化結果協(xié)同。通過交流研討、內部通報等實現信息和監(jiān)督結果的互通共享，做到一果多用。將黨支部黨建責任制監(jiān)督結果直接應用于巡察監(jiān)督，合規(guī)審計發(fā)現的問題轉交紀委監(jiān)督，巡察問題反饋同時抄送黨委干部部和監(jiān)督檢查室等，各監(jiān)督主體持續(xù)加強結果統(tǒng)籌運用，共享成果和經驗，既消除重復監(jiān)督又提升監(jiān)督質效，實現從相互屏蔽到一果多用。

五是統(tǒng)籌協(xié)調強化責任協(xié)同。找準監(jiān)督主體定位和責任，突出監(jiān)督工作聯席會支撐平臺統(tǒng)籌協(xié)調作用，從制度文件上明確了監(jiān)督主體的職責和任務，簽訂責任書等強化了專責監(jiān)督部門責任和業(yè)務職能部門“一崗雙責”要求，將“多位”凝聚成責任共同體，實現從各負其責到目標同向。

每年簽訂黨建和黨風廉政責任書、一崗雙責責任書、廉潔承諾書。

深化“四融合”守住廉潔底線

深度融合搭建務實有效防控網

以務實管用為廉潔風險防控工作的核心要義，堅持融入內控，將廉潔風險納入公司全面風險管理，深化“四融合”，從體系建設、具體實踐、成果效能三個層面上凸顯類金融特色。

一是以“內控矩陣”為基礎，深化風險排查與內控融合。以“內控矩陣”業(yè)務流程關鍵控制環(huán)節(jié)為重點，排查業(yè)務及重點崗位廉潔風險點，圍繞納入風險預警指標表的5種廉潔風險類型，從巡察、審計、專項監(jiān)督檢查等6個方面進行動態(tài)收集廉潔風險信息。經梳理排查9個領域，識別業(yè)務風險73個，識別重要崗位風險51個，其中，高風險57個、中風險 57個、低風險 10個；制定了176項防控措施。

二是以日常監(jiān)督為重點，深化預警處置與內控融合。建立與業(yè)務風險同預警、同防控的日常防范和處置工作機制，組織對各單位發(fā)現的可能發(fā)生違規(guī)違紀行為的苗頭性、傾向性問題和潛在風險事項進行風險預警，分類處置。

三是以務實管用為核心，深化防控測評與內控融合。建立紀委與風險合規(guī)部門定期防控測評協(xié)同工作機制，從人員安排、測評計劃、實施程序等各環(huán)節(jié)深化融合，每年至少開展1次穿行測試，對業(yè)務領域權力運行合規(guī)性、制度流程規(guī)范性等進行驗證。近兩年來，通過穿行測試發(fā)現在融資產品價格調整審批、傭金管理、投資授權等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)5項潛在廉潔風險，督促完善防控措施7項。

四是以科技手段為補充，深化信息化與內控融合。充分運用公司全面風險管理信息系統(tǒng)，設定風險預警、違規(guī)舉報等功能模塊，拓展舉報渠道，提升廉潔風險防控信息化水平。

立足“四化”筑牢思想根基

多點發(fā)力打好廉潔教育組合拳

緊抓公司市場化人員程度高、點線分散等類金融業(yè)務特點，以“紀律規(guī)定本土化、教育形式多樣化、廉潔提醒常態(tài)化、警示教育長效化”的“四化”教育方式，多措并舉抓實抓活廉潔教育，筑牢“不想腐”的思想根基。

一是紀律規(guī)定本土化。從公司實際出發(fā)研究制定符合類金融特點負面清單，印發(fā)《廉潔合規(guī)從業(yè)十七條禁令》，從個人股票買賣、投資入股、業(yè)務往來、內幕信息、合同簽署、個人事項報告等方面劃定紀律紅線和行為底線。

二是教育形式多樣化。強化教育入腦入心入行動。充分利用包括異地團隊在內的宣傳欄、黨建陣地張貼廉潔禁令；廣泛開展廉潔文化主題活動。創(chuàng)新“兩級”紀律教育。紀委書記、副書記深入支部，紀檢干部、黨支部書記、紀檢委員創(chuàng)新開展紀律黨課、廉政座談、專家解讀等“講紀律”活動。分層分類開展廉政談話。黨委集體廉政談話做到專題明確，支部廉政談話緊貼實際，提醒談話治未病抓早抓小，約談談話促整改直指問題，任前廉政談話講“一崗雙責”、依法合規(guī)和廉潔風險防控。

三是廉潔提醒常態(tài)化。以點帶面，以廉潔過節(jié)帶動廉潔每一天，堅持在重要節(jié)假日前夕發(fā)通知、下禁令，針對節(jié)日習俗推送活潑多樣的廉潔短信、廉潔微視頻、警示案例等，既有硬度又有溫度；縱向到底，組織各支部運用好主題黨日、黨員大會開展廉潔教育。

四是警示教育長效化。以案示警，建立每年至少兩次警示教育大會常態(tài)化機制，“因材施教”針對監(jiān)督檢查發(fā)現問題、金融領域、基金行業(yè)內違規(guī)違紀等強相關正反面典型案例開展剖析警示，用身邊事教育身邊人。以案釋紀，充分利用《永遠在路上》《正風反腐就在身邊》《零容忍》等中紀委廉政電教片和廉政教育基地開展沉浸式、體驗式警示教育，推進警示教育長效化。

面對黨風廉政建設新形勢和紀律建設新要求，中車金控將持續(xù)完善工作機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，用“全周期管理”方式，促進各種監(jiān)督有機貫通融入紀律建設品牌建設，不斷增強治理效能和治理水平。

編輯丨葉子