為進一步加強和規(guī)范云南省政府和社會資本合作項目管理，云南省財政廳發(fā)布了《云南省財政廳關于進一步加強和規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目管理的通知（征求意見稿）》，廣泛聽取社會各界的意見。
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云南省財政廳
關于進一步加強和規(guī)范
政府和社會資本合作（PPP）
項目管理的通知
（征求意見稿）
省級有關部門，各州（市）財政局：
為進一步加強和規(guī)范云南省政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目管理，有效防范政府隱性債務風險，根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）等規(guī)定，結合我省實際，現將有關事項通知如下。
一、明確工作職責，嚴格規(guī)范管理
按照“分級管理、屬地負責、動態(tài)調整”的原則，各州、市、縣、區(qū)人民政府承擔本地區(qū)PPP項目規(guī)范發(fā)展的主體責任。各級行業(yè)主管部門、實施機構負責本地區(qū)項目發(fā)起、論證、采購、運營、移交全生命周期規(guī)范實施和風險管控。各級財政部門負責項目入庫退庫管理、預算收支管理和監(jiān)督等。
二、做實前期準備，嚴守入庫關口
各有關部門按照職責分工，科學編制項目可行性研究報告、實施方案，規(guī)范開展物有所值評價和財政承受能力論證，并對真實性、合規(guī)性、合理性負責。不得通過虛增收入或虛降成本，虛報、漏報財政支出責任，虛增未來年度一般公共預算支出增長率等方式規(guī)避財政承受能力10%“紅線”。
對于出現以下情形的，嚴禁新項目入庫：
（一）使用者付費比例低于10%的項目；
（二）存量項目附帶地方政府隱性債務，或未按規(guī)定辦理資產評估及備案、權屬轉讓、變更審批手續(xù)的項目；
（三）從政府性基金預算、國有資本經營預算中安排PPP項目運營補貼支出的項目；
（四）含本項目財政支出責任的情況下，本級所有PPP項目財政承受能力占比大于7%的地區(qū)；
（五）審計、巡視、監(jiān)督等發(fā)現問題未整改到位的地區(qū)；
（六）財政支出責任已形成違約的地區(qū)；
（七）其他不符合國家和我省相關規(guī)定的情形。
三、合規(guī)開展采購，嚴禁新增債務
實施機構應科學合理編制政府采購文件，按照批復的可行性研究報告控制投資規(guī)模。政府采購確定的PPP項目合同核心條款應與實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告保持一致。若調整變動的，須在PPP項目合同簽署前，重新履行評審及報批手續(xù)。簽署的PPP項目合同，禁止新增地方政府隱性債務，不得出現以下情形：
（一）項目合同中約定的財政支出責任超出實施方案和財政承受能力論證報告中批復的數額；
（二）政府向社會資本回購投資本金、承諾固定回報或保障最低收益等兜底條款；
（三）承諾社會資本的投資本金不受損失；
（四）將項目融資償還責任交由政府承擔，或由政府為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等，由政府實際兜底項目投資建設運營風險；
（五）存在以其他“名股實債”方式融資；
（六）使用債務資金充當項目資本金；
（七）社會資本實際只承擔項目建設、不承擔項目運營責任，或政府支出責任與項目產出績效脫鉤；
（八）按照實質重于形式的原則，形成地方政府隱性債務；
（九）其他不符合國家和我省相關規(guī)定的情形。
四、硬化預算約束，嚴格按效付費
行業(yè)主管部門（或實施機構）應按照預算編制程序和要求，將PPP項目合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報財政部門審核后納入預算草案。不得出現政府支出責任應付未付等情形，切實維護政府信用。
實施機構在項目所屬行業(yè)主管部門的指導下開展PPP項目績效管理工作。項目建設期應結合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設的項目應當結合各期子項目竣工驗收開展績效評價。項目運營期每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結合年度績效評價情況對項目開展中期評估。
政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公司（未設立項目公司的為社會資本）績效評價結果完全掛鉤。建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。
五、強化動態(tài)調整，嚴格監(jiān)督管理
堅持以規(guī)范促發(fā)展，統籌項目推進，存在以下情形的項目應予以退庫：
（一）準備、采購階段的項目一年內未轉入下一階段；
（二）項目發(fā)起人或實施機構已書面確認不再采用PPP模式實施；
（三）不符合規(guī)范運作要求且未按要求整改；
（四）政府和社會資本達成一致退庫；
（五）其他應予以退庫的情形。
各參與主體應依法依規(guī)妥善處理PPP項目退庫后續(xù)事宜，不得新增地方政府隱性債務，保障項目平穩(wěn)實施，避免簡單“一退了之”，引發(fā)處置風險的風險。
各級財政部門可會同本級行業(yè)主管部門定期開展監(jiān)督。對于監(jiān)督發(fā)現的問題，涉及的本級行業(yè)主管部門（或實施機構）為整改責任主體，應層層壓實責任，限期整改到位。對整改不力的將視情況予以通報并暫停該地區(qū)新項目入庫。對違反PPP有關政策規(guī)定及法律法規(guī)的，追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
資料：云南省財政廳
信息員：宋倩雯
編輯：張音笛 王艷（實習編輯）
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