昆明市五華區(qū)文林街和文化巷俗稱“酒吧一條街”，一到夜間，路邊就支起宵夜攤，環(huán)境衛(wèi)生臟亂、無證及超范圍經(jīng)營、車輛亂停放等問題廣受居民詬病，幾經(jīng)整頓又幾經(jīng)反復。屬地華山街道啟動“吹哨報到”機制，應用閉環(huán)管理機制，組織公安、市場監(jiān)管、交警、城管等部門開展20余天的整治，堅持“事不了、人不撤，案不結(jié)、哨不?！?，終于還周邊居民一個舒心有序的良好環(huán)境。

這是昆明市全面推行“黨建引領、街道吹哨、部門報到”工作，切實解決基層“看得見的管不了、管得了的看不見”治理難題的事例之一?！按瞪趫蟮健敝?gòu)建上下聯(lián)動、多方參與的基層治理新格局，全面唱響增強“吹哨”能力、推動部門“報到”、提高“吹哨報到”實效三部曲，推動社會治理從“向上對應”向“向下著力”轉(zhuǎn)變、從“單一推動”向“協(xié)同用力”轉(zhuǎn)變、從簡單粗放向精準施策轉(zhuǎn)變，推進城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

增強“吹哨”能力

“吹哨報到”，“吹哨”是前提。昆明市多措并舉為街道增強“吹哨”能力創(chuàng)造條件、夯實基礎。

加強街道社區(qū)黨組織自身建設，探索街道黨工委兼職委員制度，更好地發(fā)揮兼職委員及所在單位共建作用。推進社區(qū)減負增效，嚴格實行社區(qū)工作準入制度，實行街道統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。五華區(qū)將城市管理執(zhí)法人、事、權(quán)徹底下放街道管理，并在10個街道集中任命中心派出所長為黨工委兼職副書記、市場監(jiān)管所長為黨工委兼職委員，有效提升了街道黨工委社會治理能力。

推動街道賦權(quán)擴能。明確縣(市、區(qū))職能部門派駐街道機構(gòu)負責人的考核考察和選拔任用征求街道黨工委意見、城市規(guī)劃制定實施中涉及街道的相關內(nèi)容聽取街道黨工委意見、涉及街道的公共事務一般由街道黨工委綜合管理。

制定完善街道職責清單。推動全市64個街道全面取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能，街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)得到進一步聚焦。按照強化黨的領導、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進社會共治、維護安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理、營造良好環(huán)境，組織公共服務、指導社區(qū)建設的職能定位，梳理形成街道黨工委和辦事處的職責清單，將職責清單作為街道履職的依據(jù)。

調(diào)整優(yōu)化街道體制機制。深化街道機構(gòu)改革，規(guī)范街道機構(gòu)設置，全覆蓋設立基層黨建辦公室。建立由街道黨工委牽頭，自下而上、分類考評社區(qū)、街道黨政機關、縣(市、區(qū))職能部門及其派出機構(gòu)的評價制度。

推動部門“報到”

部門不“報到”，“吹哨”就失去了意義。

昆明市從加強體系建設入手，確?！吧诼暋币豁懀块T即時“報到”。

首先，建立四級綜合指揮系統(tǒng)。依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系，建立市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)，作為全市“黨建引領、街道吹哨、部門報到”統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，對“吹哨報到”事項進行全流程調(diào)度、受理、處置、監(jiān)督、反饋，并開展督查考評。

其次，建立街道實體化綜合執(zhí)法平臺。依托街道城市管理綜合服務中心，建立街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同組成的街道綜合治理實體化平臺，推廣“1 3 N”的工作模式，“1”即以街道綜合執(zhí)法隊為主體，“3”即以街道城管中隊、市場監(jiān)督管理所、派駐街道警力三支專職常駐隊伍為主要力量，“N”即從應急管理、環(huán)保、水務、人社、衛(wèi)生、文化、住建等部門抽調(diào)人員，采取片區(qū)派駐、掛牌進駐等方式下沉街道，上級派駐街道的各類執(zhí)法隊伍，由街道統(tǒng)一指揮調(diào)度。

五華區(qū)在10個街道全覆蓋建成街道綜合治理中心，全面承接“吹哨報到”改革功能，取得了明顯成效。今年6月，紅云街道轄區(qū)連續(xù)遭遇強降雨，導致昆八中外龍泉路段嚴重淹積水，街道及時吹響“應急哨”，11個區(qū)級職能部門310余人、15輛執(zhí)法車輛、2臺工程機械聞令而行、迅速“報到”，依法拆除嚴重影響雨水下泄的石古山片區(qū)約8000平方米建筑物并建成滯蓄池，自此該區(qū)域再未出現(xiàn)水患，獲得群眾交口稱贊。

此外，依托城市管理網(wǎng)格，暢通社區(qū)問題需求建議的收集報送渠道。目前，呈貢區(qū)整合已建立“網(wǎng)格管家”和“四級網(wǎng)格長”上下銜接，以五級議事協(xié)調(diào)帶動五級聯(lián)動處置的“吹哨報到”工作體系，深化“黨建引領、五級聯(lián)動、部門報到”機制創(chuàng)新。官渡區(qū)太和街道以社區(qū)“大黨委”為主體，以片區(qū)黨支部、樓棟黨小組、“黨員之家”為主線，設置63個片區(qū)網(wǎng)格、576個樓棟網(wǎng)格，配備576名信息員，實現(xiàn)黨組織在網(wǎng)格全覆蓋。

提高“吹哨報到”實效

為切實提高“吹哨報到”實效，昆明市在完善工作流程機制上下足了功夫。

深化問題收集機制。強化社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問題能力，推行“全科化”社工，推動社區(qū)工作者有更多精力走訪群眾，發(fā)現(xiàn)治理問題，感受百姓痛點，收集意見建議。拓寬問題來源，將“社區(qū)、街道、縣(市、區(qū))無法自行處置的、群眾來電來訪舉報問題、12345熱線反映問題、物業(yè)服務矛盾糾紛問題”等設定為“吹哨報到”的哨源。西山區(qū)西苑街道黨工委以群眾反映的碧雞廣場噪音污染問題向區(qū)級部門“吹哨”，區(qū)城管局、公安分局、司法局、文旅局等8家單位集中“報到”，開展了為期一個月的環(huán)境噪音污染集中整治，廣場噪音標準達到Ⅰ類標準，獲得群眾好評。

規(guī)范“哨音”產(chǎn)生機制。推進分級分類辦理，依據(jù)市、縣(市、區(qū))、街道和社區(qū)工作職責，制定“吹哨”工作情形和具體標準，形成“吹哨”事項清單，推廣將“吹哨”事項整體劃分為“應急哨”“重點哨”“常規(guī)哨”“協(xié)調(diào)哨”等類別。

健全響應處置機制。市、縣(市、區(qū))、街道和社區(qū)四級綜合指揮系統(tǒng)對下級黨組織“吹哨”后本級職能部門“報到”就能辦理的事項，督促本級相關職能部門快速響應、及時辦理；對需要協(xié)調(diào)上級職能部門解決的問題，經(jīng)本級黨組織議事決定后，及時報上級黨組織研究處置，并按照“問題收集、街道吹哨、部門報到、結(jié)果反饋、核實結(jié)項、綜合評價”等階段構(gòu)建管理閉環(huán)。

建立考核評價機制，實行“一哨一考核”。年底，形成各職能部門年度考核結(jié)果，納入年度績效考核總成績。其中，街道對縣(市、區(qū))職能部門及其派出機構(gòu)和縣(市、區(qū))對市級職能部門及其派出機構(gòu)的考核結(jié)果，均占被考核部門綜合評議權(quán)重的30%以上。此舉切實提升了街道的主體地位，讓街道“吹”得響“哨”、“吹”得好“哨”，保證“吹哨”質(zhì)量。

“我們還完善了經(jīng)費保障機制，明確各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌財政資金安排，滇中新區(qū)和一板塊、二板塊、三板塊各縣(市、區(qū))每年每個街道分別安排不少于200萬元、60萬元、30萬元專項經(jīng)費，作為街道自主經(jīng)費?！崩ッ魇形M織部有關負責人說，通過一系列改革措施，實現(xiàn)讓街道“有人”“有權(quán)”“有錢”，增強基層治理實效。(記者 茶志福)