江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局梅李分局局長(zhǎng) 黃衛(wèi)東

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“小個(gè)?！保?span id="02ciwus" class="candidate-entity-word" data-gid="9574961">小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)）黨建工作是非公黨建的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的有力支撐。

常熟市梅李鎮(zhèn)有小微企業(yè)3500多家，個(gè)體工商戶9526戶，專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)。近年來，梅李分局“小個(gè)?！秉h建工作指導(dǎo)站按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)和“五化”要求，在打造“市監(jiān)常相伴”工作品牌上下功夫，將“小個(gè)?！秉h建工作與基層市場(chǎng)監(jiān)管工作密切融合，推動(dòng)“小個(gè)?！秉h建提質(zhì)增效，引領(lǐng)“小個(gè)專”高質(zhì)量發(fā)展。

一、摸清底數(shù) 加強(qiáng)黨建信息采集

2021年，常熟市啟動(dòng)“數(shù)字法人”建設(shè)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭對(duì)全市市場(chǎng)主體進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌食品、特設(shè)、質(zhì)量、計(jì)量等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，對(duì)外歸集黨建、住建、民政、消防等22個(gè)部門信息，通過“大數(shù)據(jù) 網(wǎng)格化 鐵腳板”摸清全市市場(chǎng)主體的真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，并根據(jù)主體設(shè)立、變更、注銷的情況進(jìn)行常態(tài)化的增變量動(dòng)態(tài)更新，為部門管理、政府決策提供唯一的數(shù)據(jù)底庫?！皵?shù)字法人”建設(shè)采集的一項(xiàng)重要內(nèi)容是市場(chǎng)主體的黨組織設(shè)置情況和黨建工作情況。梅李分局結(jié)合“數(shù)字法人”建設(shè)和網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作，與鎮(zhèn)組織部門、村（社區(qū)）黨委、企業(yè)黨組織四方密切協(xié)同配合，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，上門實(shí)地核實(shí)，整理出梅李鎮(zhèn)“小個(gè)專”黨建數(shù)據(jù)庫和工作臺(tái)賬，并不斷進(jìn)行維護(hù)更新。

圖 / 數(shù)字法人采集界面

圖 / 工作臺(tái)賬

全鎮(zhèn)共有私營(yíng)企業(yè)單獨(dú)組建黨組織79個(gè)、聯(lián)合組建黨支部13個(gè)，共有黨員729人；另有70名私營(yíng)企業(yè)主黨員、87名個(gè)體工商業(yè)主黨員（含12名專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶）的組織關(guān)系在村（社區(qū)）黨委下屬網(wǎng)格支部。在常態(tài)化開展摸底排查中，共查找出“口袋黨員”“隱性黨員”7名，分局及時(shí)與組織部門溝通對(duì)接，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)黨組織進(jìn)行規(guī)范管理，讓他們重新找到黨組織，過上正常的黨組織生活。

二、融合共建 著力提升黨建實(shí)效

梅李分局在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)中，專門設(shè)立“初心驛站”，作為“小個(gè)專”黨建工作陣地，做到制度上墻、職責(zé)上墻、活動(dòng)展示上墻，為“小個(gè)專”黨組織提供黨建工作交流、黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化“小個(gè)?！秉h組織和黨員的歸屬感，提升“小個(gè)?！秉h建的針對(duì)性和有效性。

圖 / “小個(gè)?！秉h建工作陣地

針對(duì)“小個(gè)?！敝黧w規(guī)模小、分布廣、流動(dòng)大的特點(diǎn)，分局結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)格劃分和日常管理工作，對(duì)“小個(gè)?！秉h組織和黨員劃片分區(qū)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，選派5名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員擔(dān)任片區(qū)黨建指導(dǎo)員，聘請(qǐng)分局已經(jīng)退休仍熱心于黨建工作的老黨員作為“小個(gè)?！秉h建聯(lián)絡(luò)員，與分局在職黨員干部一起，共同包片指導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等，幫助“小個(gè)?！敝黧w解決黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題和困難，引導(dǎo)“小個(gè)?！敝黧w的黨員亮身份比形象、亮承諾比奉獻(xiàn)、亮職責(zé)比服務(wù)，引導(dǎo)“小個(gè)專”主體抓黨建促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)黨建，促進(jìn)“小個(gè)?！鳖I(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

圖 / 聘請(qǐng)老干部擔(dān)任“小個(gè)?！秉h建聯(lián)絡(luò)員

為提升“小個(gè)?！秉h建實(shí)效，分局黨支部實(shí)行“三聯(lián)”工作法：支部聯(lián)建，在不同行業(yè)領(lǐng)域選取了3個(gè)“小個(gè)?！秉h支部結(jié)對(duì)共建，加強(qiáng)政治建設(shè)，激發(fā)基層組織的黨建活力。

圖 / 黨建共建簽約儀式

圖 / 支部聯(lián)建活動(dòng)照片

理論聯(lián)學(xué)，開展微黨課宣講，組織13個(gè)“小個(gè)專”聯(lián)合黨支部的黨務(wù)工作者和黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣貫黨的二十大精神。

活動(dòng)聯(lián)辦，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，創(chuàng)新黨建工作載體，聯(lián)辦“主題黨日”活動(dòng)，豐富了“小個(gè)?！秉h建的內(nèi)容和形式。

圖 / 組織“小個(gè)專”黨員到龍騰特鋼“紅色熔爐 鋼鐵堡壘”黨建館參觀學(xué)習(xí)

三、打造品牌 賦能高質(zhì)量發(fā)展

今年，梅李分局在推進(jìn)“小個(gè)?！秉h建工作中，積極探索“黨建 質(zhì)量提升”“黨建 合規(guī)指導(dǎo)”“黨建 惠企利民”工作模式，指導(dǎo)小微企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，診斷質(zhì)量問題、提出解決方案、實(shí)施跟蹤復(fù)查、整改同類問題，提供品牌建設(shè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備等綜合服務(wù)，為“小個(gè)專”主體賦能成長(zhǎng)。

分局以“質(zhì)量賦能，助企提質(zhì)增效”作為黨建書記項(xiàng)目，開展“市監(jiān)常相伴·一企一策”惠企服務(wù)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)指導(dǎo)。今年以來，共為10家企業(yè)提供“一企一策”服務(wù)；幫助小微企業(yè)91家進(jìn)行信用修復(fù)，1家進(jìn)行行政處罰修復(fù)，指導(dǎo)28家申報(bào)守合同重信用企業(yè)、8家申報(bào)“江蘇省質(zhì)量信用”A級(jí)、1家申報(bào)AA級(jí)、2家企業(yè)的產(chǎn)品申報(bào)獲得“江蘇精品”認(rèn)證、16家企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)30多件；開展“你點(diǎn)單，我服務(wù)”政策法規(guī)宣講行動(dòng)，圍繞安全生產(chǎn)、食品安全、卓越績(jī)效管理、發(fā)明專利申報(bào)等集中宣講4場(chǎng)，參訓(xùn)“小個(gè)?！敝黧w220多家，激發(fā)“小個(gè)?！敝黧w發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

圖 / 合規(guī)指引“一企一策”活動(dòng)照片

聯(lián)合梅李鎮(zhèn)質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，組成聯(lián)合幫扶服務(wù)工作組，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的合規(guī)指引和跟蹤輔導(dǎo)，共對(duì)30多家企業(yè)開展合規(guī)指引，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展問題自查自糾，以“事前服務(wù)”減少“事后處罰”。分局積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，圍繞特種設(shè)備認(rèn)知、按期報(bào)檢、持證作業(yè)、依規(guī)操作等10個(gè)方面，制作《特種設(shè)備安全常見違法風(fēng)險(xiǎn)行政提示書》，結(jié)合貫徹落實(shí)總局74號(hào)令，發(fā)放到600多家小微企業(yè)，面對(duì)面宣講答疑，幫助排查特種設(shè)備安全生產(chǎn)隱患，“柔性監(jiān)管在前、剛性執(zhí)法在后”的互動(dòng)做法得到眾多小微企業(yè)好評(píng)。

結(jié)合開展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，上門指導(dǎo)并分行業(yè)召開代表座談會(huì)，了解個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況和面臨困難，宣貫《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》《蘇州市促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，宣講法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)商場(chǎng)超市經(jīng)營(yíng)者提升依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和自我保護(hù)能力，依法應(yīng)對(duì)處置職業(yè)打假索賠。宣傳黨員經(jīng)營(yíng)戶的優(yōu)秀典型事跡，示范帶動(dòng)文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，助力個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。

圖 / 紅星問需

圖 / 問情服務(wù)會(huì)

下一步，梅李分局將認(rèn)真落實(shí)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組出臺(tái)的《全省小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建和外賣配送行業(yè)新業(yè)態(tài)黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，繼續(xù)整合各方優(yōu)勢(shì)資源，不斷夯實(shí)“小個(gè)?！秉h建工作基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)“小個(gè)?！秉h建工作指導(dǎo)站組織力、統(tǒng)籌力、服務(wù)力，護(hù)航“小個(gè)專”主體健康發(fā)展，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的“大能量”。

我們的所

常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局梅李分局是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局確定的基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位，連續(xù)3次獲得“常熟市文明單位”、連續(xù)2次獲得“蘇州市文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。分局辦公場(chǎng)所為獨(dú)立院落，占地面積約4500平方米，四層辦公樓面積2355平方米。分局現(xiàn)有在職在編人員19名，其中大學(xué)學(xué)歷16名、研究生學(xué)歷2名、大專學(xué)歷1名；有輔助執(zhí)法人員8名；有黨員16名；平均年齡40.5歲。分局內(nèi)設(shè)3個(gè)監(jiān)管股和1個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，轄區(qū)為梅李鎮(zhèn)行政區(qū)域，有15個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，面積80.84平方公里，常住人口約14萬人，擁有市場(chǎng)主體13349戶（企業(yè)3786戶、個(gè)體戶9526戶、農(nóng)民專業(yè)合作社37戶）。梅李鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以特鋼、裝備制造、建材、輕紡、經(jīng)編、印染等為主，現(xiàn)有特種設(shè)備使用單位707家，在用特種設(shè)備4876臺(tái)套（鍋爐30臺(tái)、壓力容器1485臺(tái)、電梯1097臺(tái)、起重機(jī)械1348臺(tái)、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車916臺(tái)，另有壓力管道80多千米）；有食品生產(chǎn)企業(yè)8家、食品經(jīng)營(yíng)許可持證單位1047家、小餐飲單位251家、食品小作坊8家、預(yù)包裝食品銷售備案單位208家；有藥品零售單位41家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)單位58家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家、重點(diǎn)化妝品經(jīng)營(yíng)單位25家；有重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位74家。

今年1-8月，分局積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工業(yè)產(chǎn)品、藥械、化妝品、涉企收費(fèi)、安全生產(chǎn)等10項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共辦結(jié)普通程序案件98件，其中“三重一大”案件18件、移送1件；受理處置投訴舉報(bào)560件，綜合滿意率超99%；實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查各類主體138家（其中綜合監(jiān)管57家、專項(xiàng)監(jiān)管81家），發(fā)現(xiàn)并閉環(huán)處置各類問題291條。

分局率先實(shí)施“監(jiān)管執(zhí)法一體化”監(jiān)管模式，以“監(jiān)管人員會(huì)執(zhí)法，執(zhí)法人員會(huì)監(jiān)管”為原則，變?cè)瓉硪詶l線管理為主為以片區(qū)管理為主，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。合理劃分監(jiān)管片區(qū)、配備監(jiān)管力量，3個(gè)監(jiān)管股分別對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)管理6-7個(gè)村（社區(qū)、園區(qū)）二級(jí)網(wǎng)格區(qū)域，各個(gè)業(yè)務(wù)條線在每個(gè)監(jiān)管股中都有1名A角或B角人員負(fù)責(zé)，以“全科醫(yī)生”式的監(jiān)管執(zhí)法團(tuán)隊(duì)覆蓋條線工作。實(shí)施“雙隨機(jī) 綜合監(jiān)管”創(chuàng)新試點(diǎn)，建立“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、數(shù)據(jù)共享”的綜合監(jiān)管機(jī)制，按照《綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見》精準(zhǔn)劃定的登記事項(xiàng)、公示信息、廣告、食品、質(zhì)量、特設(shè)等24個(gè)監(jiān)管類別，根據(jù)違法行為情節(jié)，區(qū)分輕微違法、一般違法、較重違法和嚴(yán)重違法四種情形，依法依規(guī)統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)，檢查現(xiàn)場(chǎng)直接生成各類執(zhí)法文書和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行閉環(huán)。分局堅(jiān)持緊貼板塊、融入板塊，大力推進(jìn)“市監(jiān)鐵軍”和“市場(chǎng)主體優(yōu)服年”建設(shè)，致力將網(wǎng)格監(jiān)管股打造成獨(dú)立完成市場(chǎng)監(jiān)管主責(zé)主業(yè)的作戰(zhàn)單元，“三股一隊(duì)”協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)工作，不斷提升了高效能監(jiān)管和高質(zhì)量服務(wù)的水平。

作者 | 江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局梅李分局局長(zhǎng) 黃衛(wèi)東

審核 | 于成龍 張麗娟

編輯 | 趙靜

實(shí)習(xí)編輯｜張雪 曾佑勝

中國(guó)工商出版社新媒體和數(shù)字出版部制作出品

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2023年《市場(chǎng)監(jiān)督管理》（半月刊）全年刊（共24期）