“簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個”“設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位”“科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%以上”……

科研經(jīng)費管理是科技管理改革的重要內(nèi)容。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。

《若干意見》一經(jīng)發(fā)布，就在科技界引發(fā)熱議。很多科研人員都在第一時間閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)，認為《若干意見》說到了他們的心坎上，對于破解經(jīng)費管理使用中的難點、堵點，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義。

麻辣財經(jīng)采訪了財政部相關(guān)負責人和一線科研人員，聽聽他們怎么說。

賦予科研人員更大財政經(jīng)費使用自主權(quán)，“打醬油的錢可以用來買醋”了

“科研經(jīng)費管得太死，‘打醬油的錢不能買醋’！”這是很多科研人員的普遍感受。針對科研經(jīng)費管理剛性偏大等問題，此次《若干意見》本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，從擴大預(yù)算編制自主權(quán)、擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴大經(jīng)費包干制范圍、擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)四個方面，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。

“以前項目做預(yù)算的時候，列得特別細，幾元錢的瓶瓶罐罐、試管都要列進去，手頭要是沒有價目列表，還要找人去問?！敝袊r(nóng)業(yè)科學院作物研究所研究員童紅寧對此深有感觸。此次印發(fā)的《若干意見》將預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個，還提出“不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素”，這讓童紅寧充滿期待。

“以后科研人員申報項目預(yù)算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預(yù)算。同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必事無巨細，一筆一筆列出來?！必斦坎块L助理歐文漢說。

科學研究具有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線、需要什么材料、何時取得突破、需要多長時間完成等都很難計劃。在童紅寧從事的科研領(lǐng)域，材料費和測試化驗費調(diào)整就會經(jīng)常發(fā)生?！坝袝r候要找外面的公司做，一個項目到底要花多少錢，事前很難列出明細?！?/p>

《若干意見》通過“擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)”，實現(xiàn)“打醬油的錢可以用來買醋”，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。童紅寧認為，這充分考慮了科研活動的自身特點和內(nèi)在規(guī)律，有望破解目前經(jīng)費管理中存在的難題。

華南理工大學教授殷盼超對《若干意見》中“擴大經(jīng)費包干制范圍”十分贊同?！白龌A(chǔ)研究，如果遇到一個重要的問題，或者購置專門的儀器，這時候合理經(jīng)費保障機制就特別重要。可以說，新政策對基礎(chǔ)研究是一大利好?！?/p>

考慮到科研活動的連續(xù)性，“擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)”這一新規(guī)在科研人員看來也十分“解渴”。“特別是對于一些基礎(chǔ)研究和軟課題的項目來說，有時結(jié)余10%—20%，稍微留出來一點給下個項目，就能避免原項目團隊出現(xiàn)‘青黃不接’的情況。”大連理工大學一位基層科研管理人員說。

提高撥付效率，避免“等米下鍋”；精簡報銷手續(xù)，減輕科研人員負擔

以往科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進度有時比較慢，科研人員著急“等米下鍋”。針對這種情況，《若干意見》從優(yōu)化三個環(huán)節(jié)入手，完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責任，力爭實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時間。

財政部科教和文化司司長黃家玉說，第一個環(huán)節(jié)，在部門預(yù)算批復前，項目管理部門就可以從財政部門拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費，確保科研活動正常推進；第二個環(huán)節(jié)，項目管理部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，切實保障科研活動實際需求； 第三個環(huán)節(jié)，項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

科研經(jīng)費報銷繁瑣耗費了科研人員寶貴的時間和精力，被認為是科研經(jīng)費管理的一大“痛點”。《若干意見》對癥下藥、精準發(fā)力，從全面配備科研財務(wù)助理、改進財務(wù)報銷管理方式、推進無紙化報銷三個方面著力減輕科研人員報銷負擔。

中國科學院青藏高原研究所研究員張強弓經(jīng)常參加野外科學考察?！拔覀兊狡h地區(qū)，有時候住帳篷，有時候住牧民家，要發(fā)票肯定是不現(xiàn)實的?！彼谝粫r間就關(guān)注到《若干意見》中新規(guī)定：項目承擔單位可實行包干制，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干。

差旅費“包干制”解決了野外科考經(jīng)常遇到的“找票”“貼票”等問題。近年來，張強弓所在的中國科學院青藏高原研究所已經(jīng)試行這項制度，取得了不錯的效果。

這次《若干意見》明確，要全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費報銷上花費精力。

“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”張強弓表示，科研財務(wù)助理不僅能為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，還能在單位財務(wù)部門和科研人員之間起到橋梁和紐帶的作用，提高效率。

據(jù)麻辣財經(jīng)了解，在無紙化報銷方面，國內(nèi)部分中央高校、科研院所都在加強科研經(jīng)費報銷的信息化建設(shè)，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿，目前進展很快。

科研項目經(jīng)費50%以上用于人員費用，致力“有錢可以發(fā)，有錢應(yīng)該發(fā)”

“我組里現(xiàn)在有4個博士后，他們已經(jīng)接受了完整的學術(shù)訓練，對科研環(huán)境適應(yīng)能力也很強，如果留下來，可以很快出成果?！币笈纬f，但是另一方面，為吸引優(yōu)秀的博士后，課題組必須給出一定的績效獎勵。“以往，因為沒有這筆經(jīng)費，只能眼睜睜看著優(yōu)秀人才流失，”他認為，《若干意見》中“提高間接費用比例”能有效解決這一問題。

歐文漢表示，目前科研項目資金用于人的支出主要有兩項。一項是勞務(wù)費，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項是績效支出，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統(tǒng)籌安排。這次《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

在經(jīng)費來源方面，通過提高間接費用比例、擴大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費試點范圍、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度等，做到“有錢可以發(fā)”；在經(jīng)費使用范圍方面，實現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”。明確科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費中列支；在績效工資總量管理方面，通過中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實行動態(tài)調(diào)整，高層次人才實行年薪制等，防止“有錢發(fā)不出”。

歐文漢表示，經(jīng)初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度前所未有。

大連理工大學的基層科研管理人員表示，《若干意見》中提出“500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%”，是“很大的突破”?！艾F(xiàn)在，國家也在倡導科研人員面向國家重大需求，成建制地做一些大項目。從項目管理的角度來說，通過這些激勵手段，能夠激勵團隊的良性發(fā)展，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供制度保障?！保ㄍ辏?/p>

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