河南日報客戶端記者 曾鳴
11月2日，記者從省財政廳獲悉，近日，我省印發(fā)《關(guān)于進一步深化省級財政科研經(jīng)費管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確在省級科技研發(fā)專項、省高校重點科研項目基礎(chǔ)研究專項、中原院士基金中開展科研經(jīng)費“包干制”試點。
科研經(jīng)費“包干制”意味著什么？簡單來說，沒實行“包干制”前，科研人員在課題沒開始前，就需要計劃好費用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續(xù)費用使用時也嚴格遵循預(yù)算。但是，科研帶有不確定性，過于限定經(jīng)費科目，會掣肘科學(xué)探究。
“按照《意見》規(guī)定，‘包干制’實行后，項目經(jīng)費實行定額包干資助。也就是說，只要確定經(jīng)費總額，無需再編制明細費用科目預(yù)算?！笔∝斦d科技處相關(guān)負責(zé)人介紹。
科研經(jīng)費“包干制”剛一提出，就引起了我省廣大科研人員的關(guān)注?！耙郧吧暾堩椖繒r，要提交一份包括不同科目的財務(wù)預(yù)算，每一個科目都對科研經(jīng)費使用有一定比例要求?！笔∞r(nóng)科院經(jīng)濟作物研究所研究員、優(yōu)質(zhì)花生專項負責(zé)人臧秀旺說，“還沒開始課題，就要填寫未來需要具體使用哪些儀器設(shè)備和原材料。后期如果遇到儀器變更或者原材料漲價，就要重新調(diào)整經(jīng)費，變更起來比較麻煩。”
“試點是探索如何為科研人員‘松綁’的良好開端。”臧秀旺說，對此項改革十分歡迎和期待，希望試點能夠盡快推開，惠及更多科研人員。
“缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加科研人員的負擔(dān)。實行‘包干制’后，科研人員將從繁瑣的經(jīng)費管理體系中解放出來，讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身?！笔∩缈圃焊毖芯繂T趙然說。
我省將如何落實科研經(jīng)費“包干制”？《意見》明確，賦予項目負責(zé)人經(jīng)費支配權(quán)，實行項目負責(zé)人簽字報銷制。項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性納入科研誠信管理。管理費由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負責(zé)人協(xié)商確定?？冃еС鲇身椖控撠?zé)人根據(jù)實際科研活動需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，項目承擔(dān)單位按照現(xiàn)行工資制度進行管理，不納入單位績效工資總額基數(shù)。
同時，項目負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要簽署科研誠信承諾書，代表研究團隊承諾弘揚科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項目績效目標和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；承諾項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，不截留、挪用、侵占和虛假套取，不用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。
“包干制”并非將科研經(jīng)費一發(fā)了之?！鞍芍啤痹圏c是根據(jù)科研人員的經(jīng)費管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團隊的穩(wěn)定性等前提條件決定的?！叭绻肌伞耍庵v錢和投入，之后什么都不管，這不可能?！笔∝斦d科技處相關(guān)負責(zé)人表示，“在落實中，依托單位尤其要注重經(jīng)費使用的監(jiān)管。實行結(jié)果導(dǎo)向和公開公示制度。項目負責(zé)人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費決算，項目承擔(dān)單位自行開展財務(wù)審查。項目實施期滿后，要嚴格按照項目任務(wù)書約定開展綜合績效評價，評價結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算、績效評價結(jié)果等事項，接受內(nèi)部監(jiān)督?！?/p>
科研需要更多信任與激勵
□曾鳴
在采訪中，一位科研工作者這樣向記者描述科研經(jīng)費“包干制”：“原來只能用來買‘醬油’的錢，現(xiàn)在可以用來打‘醋’了！”可以預(yù)見，“包干制”的實行，必將充分釋放創(chuàng)新活力，讓制度更好地為科研服務(wù)。
省第十一次黨代會明確提出，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)?！安荒茏尫蔽目d節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了”成為各方共識，切實把廣大科研人員從繁冗的審批和繁瑣的雜務(wù)中解放出來，才能讓他們真正“智有所值，勞有所得”。
科研經(jīng)費“包干制”，就是建立在信任基礎(chǔ)上的“放管服效”改革。“放”出活力、“管”出質(zhì)量、“服”出便利，方能“效”見真章。績效支出由項目負責(zé)人根據(jù)實際科研活動需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，也意味著，科研人員將能夠通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，使他們收入與實際貢獻相匹配，有利于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
千呼萬喚始出來，科研經(jīng)費“包干制”終于落地了，這是對科研人員的充分信任，科研工作者也要對得起這份信任，方能讓好制度落實到位。
編輯：陳鑫
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