為深入貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神和中央、省關于推進社會組織高質量發(fā)展的系列決策部署，解決社會組織發(fā)展存在的新問題、防范化解社會組織領域風險隱患，近期，四川省民政廳、省委“兩新”工委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委網信辦、發(fā)展和改革委員會、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)督管理局、省稅務局名義聯(lián)合出臺了《關于進一步推動全省社會組織高質量發(fā)展的若干措施》。

該文件共計6部分19條具體措施：

一是強化黨建政治引領方面，提出了健全黨的領導體系、提升黨建工作質量、強化黨建經費保障3條措施，嚴把社會組織“政治關”，進一步厘清黨建工作職責，夯實黨建工作保障。

二是嚴格依法依規(guī)登記方面，提出了嚴格登記審查、優(yōu)化結構布局、加強孵化培育3條措施，嚴把社會組織“入口關”，加大對社會組織培育力度。

三是健全綜合監(jiān)管體系方面，提出強化聯(lián)動綜合監(jiān)管、完善社會監(jiān)督機制、建設信息化監(jiān)管平臺、提升執(zhí)法監(jiān)管質效4條措施，嚴把社會組織“監(jiān)管關”，形成綜合監(jiān)管與風險防范體系。

四是提升內部治理水平方面，提出健全治理機制、強化規(guī)范管理、加強品牌建設3條措施，嚴把社會組織“內控關”，明確社會組織治理機制和內部管理，規(guī)范活動開展和誠信自律建設。

五是完善配套支持政策方面，提出強化扶持政策統(tǒng)籌、推進政府購買服務、加強人才隊伍建設3條措施，嚴把社會組織“基礎關”，促進社會組織可持續(xù)發(fā)展。

六是積極引導發(fā)揮作用方面，提出有力服務國家大局、有效滿足群眾需求、有序促進行業(yè)發(fā)展3條措施，嚴把社會組織“責任關”，明確社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的方法和途徑。

四川省民政廳等10部門關于印發(fā)《關于進一步推動全省社會組織高質量發(fā)展的若干措施》的通知

各市（州）民政局、黨委“兩新”工委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、網信辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、稅務局：

現(xiàn)將《關于進一步推動全省社會組織高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省民政廳 中共四川省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會 中共四川省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 中共四川省委網絡安全和信息化委員會辦公室 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省公安廳 四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳 四川省市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局四川省稅務局

2023年8月25日

關于進一步推動全省社會組織高質量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會以及省委十二屆二次、三次全會決策部署，促進全省社會組織高質量發(fā)展，推動社會組織在全面建設社會主義現(xiàn)代化四川建設中貢獻積極力量，制定以下措施。

一、強化黨建政治引領

1.健全黨的領導體系。加強省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級社會組織黨建工作機構建設，配齊配強工作力量。落實黨建工作責任制，按照“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必管黨建”的原則，建立各級黨委“兩新”工委統(tǒng)籌領導，相關部門、綜合（聯(lián)合、行業(yè)）黨委具體負責的社會組織黨組織工作架構，切實增強黨組織政治功能和組織功能。〔責任單位：省委“兩新”工委、民政廳，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委），各市（州）有關部門〕

2.提升黨建工作質量。落實“黨建入章”要求，推動社會組織黨組織“應建盡建”，完善黨組織參與社會組織重大決策的制度機制。推行社會組織管理層人員與黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。開展社會組織黨組織標準化規(guī)范化建設。嚴格落實在培育孵化社會組織的同時籌建社會組織黨組織、在登記成立的同時指導符合條件的建立黨組織、在年檢年審的同時檢查社會組織黨建工作、在等級評估的同時把黨建工作納入評價指標和新成立的社會組織申請登記時同步采集從業(yè)人員黨員信息、同步指導把黨建工作寫入社會組織章程、同步明確黨組織隸屬關系或黨建指導員“四同時三同步”要求。加強社會組織黨風廉政建設，推進社會組織領域黨建帶群建工作?！藏熑螁挝唬菏∥皟尚隆惫の⒚裾d，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）〕，各市（州）有關部門〕

3.強化黨建經費保障。健全黨建工作經費財政補助制度，對每個新建社會組織黨組織，可按不低于5000元的標準給予一次性補助；對每個建成的社會組織黨組織，每年按不低于3000元的標準給予工作經費補助。各級黨委組織部可從本級留存黨費中劃出一定額度專項資金，補助支持社會組織黨建工作。落實社會組織黨員上繳黨費全額返還制度，黨建工作經費納入管理費用列支，按照有關規(guī)定據實在企業(yè)所得稅前扣除?！藏熑螁挝唬菏∥皟尚隆惫の?、財政廳、民政廳、省稅務局，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）〕，各市（州）有關部門〕

二、嚴格依法依規(guī)登記

4.嚴格登記審查。建立健全登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門（黨建工作機構）對新成立社會組織的聯(lián)合審核機制。強化行業(yè)責任領域內社會組織登記管理事務的主管職責。推動作用發(fā)揮不明顯、自身建設問題突出或業(yè)務范圍相近、會員重疊的社會組織依法依規(guī)進行優(yōu)化重組、合并注銷?！藏熑螁挝唬好裾d，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關部門〕

5.優(yōu)化結構布局。圍繞四川特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，重點培育電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫(yī)藥健康等6大優(yōu)勢產業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的行業(yè)組織。進一步提高慈善組織在社會組織中的占比。大力發(fā)展與城鄉(xiāng)居民息息相關的生活服務類、文體活動類、社區(qū)事務類、公益慈善類等社區(qū)社會組織，力爭到2025年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面全覆蓋成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織?！藏熑螁挝唬好裾d、財政廳、省委網信辦，各市（州）有關部門〕

6.加強孵化培育。強化社會組織登記前的孵化培育服務，提高社會組織籌建質量。采取“政府出資新建、社會資本共建、公共用房改建、項目補貼助建”等方式，建立完善“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級社會組織孵化體系和社會組織全生命周期培育服務體系。支持業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門建立行業(yè)需要、優(yōu)勢突出的專業(yè)社會組織孵化培育基地?！藏熑螁挝唬好裾d，財政廳，各市（州）有關部門〕

三、健全綜合監(jiān)管體系

7.強化聯(lián)動綜合監(jiān)管。健全完善登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門（黨建工作機構）和相關職能部門各司其職、協(xié)調配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管與風險防范體系。健全社會組織分層級、分行業(yè)、分領域監(jiān)督管理體制機制，完善年檢年報、等級評估、重大事項報告等工作規(guī)程。民政、公安、財政、稅務、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管等相關職能部門依法加強對社會組織的監(jiān)管。常態(tài)化打擊非法社會組織，積極防范化解網絡輿情風險?！藏熑螁挝唬好裾d、公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省委網信辦，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關部門〕

8.完善社會監(jiān)督機制。強化社會組織信息公開責任，探索建立社會組織公信力、透明度指數。登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門（黨建工作機構）要督促指導社會組織定期公布其服務程序、業(yè)務規(guī)程、服務項目、收費標準等信息。加強對社會組織的公益行為和財產管理的社會監(jiān)督，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提升社會組織公益形象?！藏熑螁挝唬好裾d、財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省委網信辦，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關部門〕

9.建設信息化服務監(jiān)管平臺。推進“四川省社會組織網”、國家社會組織法人庫等平臺數據共享，完善社會組織黨建、等級評估、年檢年報、信息公開、信用評價、行政處罰以及社會組織違法違規(guī)行為監(jiān)督舉報等信息化管理服務功能，推動形成“一口入、一網辦”的社會組織智慧服務監(jiān)管平臺。加強社會組織數字化能力建設，建設推廣社會組織智能化辦公系統(tǒng)?！藏熑螁挝唬好裾d、財政廳、省市場監(jiān)管局，各市（州）有關部門〕

10.提升執(zhí)法監(jiān)管質效。落實“雙隨機一公開”要求，完善社會組織執(zhí)法監(jiān)督“三函四書”（提示函、協(xié)助調查函、案件移送函，約談通知書、責令整改通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書）制度，推進實施談話提醒柔性執(zhí)法制度，推動依法行政、監(jiān)督檢查提質增效。健全執(zhí)法監(jiān)督快速反應機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，探索建立社會組織負責人違法懲戒制度，提高社會組織及其負責人違法成本。健全社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，加強社會組織信用信息管理。強化執(zhí)法監(jiān)督力量配備，加強執(zhí)法人員培訓培養(yǎng)，打造政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛、執(zhí)法嚴明、群眾信賴的行政執(zhí)法隊伍?！藏熑螁挝唬好裾d、公安廳，各市（州）有關部門〕

四、提升內部治理水平

11.健全治理機制。落實《四川省社會組織建設治理規(guī)范》地方標準。建立黨組織與理事會聯(lián)席會議制度和理事長（會長）、法定代表人述職制度，完善業(yè)務、活動、項目的內部決策規(guī)則和合規(guī)審議制度。探索運用人民調解的方式增進內部共識，妥處分歧矛盾，規(guī)范成員行為，維護合法權益。〔責任單位：民政廳，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關部門〕

12.強化規(guī)范管理。督促指導社會組織建立健全內部管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和票據管理使用規(guī)定，加強固定資產、財務活動、內部審計等內控管理。強化依法依規(guī)依章程管理業(yè)務活動，嚴格按照國家和省有關規(guī)定規(guī)范開展評比達標表彰、創(chuàng)建示范、研討會論壇等重大活動，嚴禁利用社會組織名義從事欺詐、傳銷、洗錢以及非法集資、恐怖融資等非法活動?！藏熑螁挝唬好裾d、財政廳、人力資源和社會保障廳，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關部門〕

13.加強品牌建設。加強品牌社會組織培育發(fā)展，五年內培育支撐重點產業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會50家，提質優(yōu)化樞紐型、品牌型社會組織200家，其中省級和成都市每年打造10家以上服務能力強、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌型社會組織，推動發(fā)揮示范引領作用。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向黨委、政府有關部門報告?！藏熑螁挝唬好裾d、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關部門〕

五、完善配套支持政策

14.強化扶持政策統(tǒng)籌。將社會組織發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。推動完善扶持發(fā)展社會組織的財政政策，支持社會組織進入法律法規(guī)未禁止的公共服務領域和平等參與市場競爭，并依法享受各類優(yōu)惠政策。依法落實公益性捐贈稅前扣除及非營利性組織相關稅收政策。鼓勵開展公益創(chuàng)投，有條件的地方可安排專項資金支持社會組織參與社會服務。〔責任單位：民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省稅務局、各市（州）有關部門〕

15.推進政府購買服務。規(guī)范政府購買服務內容和范圍，強化政府購買服務目錄清單管理。完善政府購買服務機制，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模。完善社會組織評估評價機制，并作為社會組織承接政府購買服務的重要參考。指引社會組織規(guī)范內部財務管理，推動依法申報納稅?！藏熑螁挝唬好裾d、財政廳、省稅務局，各市（州）有關部門〕

16.加強人才隊伍建設。將社會組織人才培養(yǎng)培訓納入人才工作體系，研究制定加強社會組織人才隊伍建設的工作意見，力爭五年內培育培訓5000名社工領軍人才和優(yōu)秀公益事業(yè)人才。暢通社會組織優(yōu)秀從業(yè)人員考錄事業(yè)單位工作人員和社區(qū)“兩委”委員渠道，并將社會組織及其從業(yè)人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。〔責任單位：省委“兩新”工委、民政廳、人力資源和社會保障廳，各市（州）有關部門〕

六、積極引導發(fā)揮作用

17.有力服務國家大局。激發(fā)社會組織內生動力，探索社會組織協(xié)商，落實服務鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕、助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家重大決策部署。發(fā)揮社會組織資源鏈接、平臺推廣優(yōu)勢，推進以商招商、中介招商，服務各地企業(yè)來川發(fā)展，助力四川現(xiàn)代化發(fā)展?！藏熑螁挝唬好裾d、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)展改革委，各市（州）有關部門〕

18.有效滿足群眾需求。發(fā)揮社會組織貼近群眾需求、拓展公共供給、提供專業(yè)服務方面的作用。積極引導社會組織廣泛參與城鄉(xiāng)基層治理，促進志愿服務和慈善事業(yè)，匯聚愛心力量，開拓公益項目，鼓勵社會組織廣泛開展社會救濟、社會互助、志愿服務等活動，在教育、健康、養(yǎng)老、育幼、助殘等領域提供專業(yè)化、社會化、差異化服務。〔責任單位：民政廳，各市（州）有關部門〕

19.有序促進行業(yè)發(fā)展。發(fā)揮社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系政府、服務企業(yè)的行業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢，推動開展調研咨詢、建言獻策，積極參與資源配置、行業(yè)評估，指導制定團體標準、行規(guī)行約，引導推動行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展，助力產業(yè)結構優(yōu)化和行業(yè)轉型升級?！藏熑螁挝唬好裾d，業(yè)務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯(lián)合黨委、行業(yè)黨委）、行業(yè)管理部門，各市（州）有關部門〕

來源：中國社會組織動態(tài)、四川省民政廳

編輯：張驥

校對：侯洋

審核：徐帆