“很多事情坐等答案就太遲了”

——北京市朝陽區(qū)不等不靠、邊干邊學(xué)，

構(gòu)筑“一盤棋”大應(yīng)急模式

● 打算建一個(gè)科級事業(yè)單位，專職負(fù)責(zé)區(qū)安委辦工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“大安全”形勢下 的宣教、信息化建設(shè)、督查檢查等工作。

● 只要鍛造出一支敢打硬仗、能打勝仗的朝陽區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍，哪怕責(zé)任再大，面對的困難再多，都不足為懼。

● 聘請第三方機(jī)構(gòu)搭建朝陽區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)平臺，設(shè)計(jì)了50個(gè)學(xué)時(shí)的課程，涵蓋應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和專業(yè)知識，其中20 個(gè)學(xué)時(shí)是必修課。

“一個(gè)好蘋果、一個(gè)爛蘋果放在面前，你先吃哪個(gè)？”日前，北京市朝陽區(qū)應(yīng)急管理局黨組書記、局長馬海鷹向記者拋出問題。沒等記者回答，他便接著說：“我會先吃好的，就像考試時(shí)，先做會的題，再做不會的。應(yīng)急管理部門是守紅線、守底線的部門。很多事情坐等答案就太遲了，要把能做的、會做的都先做了，才能集中力量攻克難關(guān)。”

3 月 1 日，朝陽區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立，是北京市首個(gè)成立的區(qū)級應(yīng)急管理局。新組建的區(qū)應(yīng)急管理局職責(zé)范圍擴(kuò)大了許多，但與原區(qū)安監(jiān)局相比，86個(gè)編制沒有變。在人員不足、力量欠缺的情況下，該局不等不靠、邊干邊學(xué)，集中力量構(gòu)筑“一盤棋”的大應(yīng)急模式。

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大安全“一盤棋”為機(jī)構(gòu)融合夯實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)“三定”規(guī)定，朝陽區(qū)應(yīng)急管理局在掛牌后組建了 13 個(gè)科室，各科室人員于近日調(diào)整到位。該局原有科室人員在保證日常工作的基礎(chǔ)上，承擔(dān)了新的職責(zé)任務(wù)，保證改革期間工作不斷檔、銜接無縫隙。

“朝陽區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)就是‘ 大統(tǒng)籌’?！痹摼指本珠L袁裕中說，“原區(qū)安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下做大做強(qiáng)了區(qū)安委會，為之后工作的開展打下了基礎(chǔ)?！?/p>

朝陽區(qū)是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)，轄區(qū)的 43 個(gè)街鄉(xiāng)，既有大型商圈，又有工業(yè)基地；既有高檔社區(qū)，又有城鄉(xiāng)接合部。加之該區(qū)常常承擔(dān)大型會議和重要外事活動的安保工作，執(zhí)勤備勤任務(wù)重。想守護(hù)好這一方水土的安全生產(chǎn)，僅靠原區(qū)安監(jiān)局孤軍奮戰(zhàn)，顯然力不從心。

從 2017 年開始， 原朝陽區(qū)安監(jiān)局就充分發(fā)揮區(qū)安委會這個(gè)“老大哥”的作用， 開啟全區(qū)總動員的“一盤棋” 模式—— 跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查、跨街鄉(xiāng)聯(lián)片執(zhí)法檢查，定期、系統(tǒng)排查整治區(qū) 域內(nèi)隱患，依托“ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到” 機(jī)制，開創(chuàng)性地延伸了工作觸角，推動 了問題解決。

每次聯(lián)合執(zhí)法之前，各部門和街鄉(xiāng)都會向區(qū)安委會上報(bào)需要協(xié)調(diào)解決的問題。兄弟齊心其利斷金，最終，這些“老大難”的難關(guān)被一一攻克。

“安委會從來沒有要領(lǐng)導(dǎo)誰，而是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，幫助大家解決難題。時(shí)間長了，大家覺得我們值得信賴，自然心往一處想、勁往一處使。”馬海鷹是原區(qū)安監(jiān)局局長，對區(qū)安委會工作十分了解。

正因?yàn)橛腥谇⒌暮献髯鳛榛A(chǔ)，朝陽區(qū)應(yīng)急管理局的機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)順利。該區(qū)明確區(qū)地震局為區(qū)應(yīng)急管理局的二級局，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)防火安全委員會、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的日常工作。

馬海鷹介紹，該局以區(qū)安委辦名義向區(qū)編辦申請 20 個(gè)全額撥款事業(yè)編制， 已獲批準(zhǔn)。“我們打算建一個(gè)科級事業(yè)單位，專職負(fù)責(zé)區(qū)安委辦工作，進(jìn)一步 強(qiáng)化‘大安全’形勢下的宣教、信息化建 設(shè)、督查檢查等工作，做實(shí)安委辦。”

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扛起政治責(zé)任狠抓黨員教育管理

借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，朝陽區(qū)應(yīng)急管理局成立了黨建科。人手緊張為何還要成立黨建科？

“黨建工作不是坐在一起學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，搞點(diǎn)支部活動就行了?！瘪R海鷹解釋，應(yīng)急管理部黨組多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理部門是政治機(jī)關(guān)、紀(jì)律部隊(duì)，黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，隊(duì)伍帶得好不好，關(guān)鍵看黨員作用發(fā)揮得如何。

“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，我們在工作中就一定會走彎路。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做得好不好，直接影響到人民群眾的獲得感幸福感安全感。我們作為基層黨組織，必須堅(jiān)決扛起政治責(zé)任 ，把 黨員教育管理作為大事來抓?！?/p>

黨建科的余慧云在原區(qū)安監(jiān)局教育辦和黨風(fēng)廉政辦工作多年。她明顯感到，黨的建設(shè)越強(qiáng)，大家的工作執(zhí)行力就越強(qiáng)，“黨對應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)將會更具體、全面”。

在馬海鷹看來，只要鍛造出一支敢打硬仗、能打勝仗的朝陽區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍，哪怕責(zé)任再大，面對的困難再多，都不足為懼。

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大應(yīng)急總統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)委區(qū)政府總值班室工作

朝陽區(qū)應(yīng)急管理局的“三定”規(guī)定明確，該局承擔(dān)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室的工作，負(fù)責(zé)區(qū)委區(qū)政府總值班室工作。也就是說，除了原區(qū)政府應(yīng)急辦， 區(qū)委區(qū)政府總值班室的工作都給了區(qū)應(yīng)急管理局。這意味著什么？

“區(qū)委、區(qū)政府總值班室是可以直接向區(qū)委書記和區(qū)長匯報(bào)情況的。區(qū)政府應(yīng)急辦原來也可以， 但劃轉(zhuǎn)到區(qū)應(yīng)急管理局后， 可能在調(diào)度上有難度。因此，‘ 三定’ 規(guī)定將區(qū)委區(qū)政府總值班室交由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)， 在 制 度 層 面 保 持 了 原 有 的 工 作 力度。” 該局應(yīng)急辦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案科科長司文彬在原區(qū)政府應(yīng)急辦干了 8 年， 朝陽區(qū)值守應(yīng)急管理系統(tǒng)就是由他牽頭設(shè)計(jì)的。目前他正在研發(fā) 22 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。

為保持應(yīng)急值守、應(yīng)急處置的專業(yè)水平和調(diào)度力度，機(jī)構(gòu)改革后，他和原區(qū)政府應(yīng)急辦的其他工作人員依舊在區(qū)政府工作。司文彬認(rèn)為，應(yīng)急辦的工作非常專業(yè)，“ 我向局長建議，每次派 2 人來和我們一起值守學(xué)習(xí)，等培養(yǎng)出更多的能獨(dú)立值守的人員后，再一起大輪班”。目前，該建議已經(jīng)被采納。

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新業(yè)務(wù)新職能埋頭苦學(xué)奮力追趕

掛牌以來，朝陽區(qū)應(yīng)急管理局積極與市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)民政局等部門進(jìn)行溝通，有序交接相關(guān)職責(zé)。

汛期來臨前，朝陽區(qū)委書記王灝就召開了區(qū)委書記專題會，就防汛工作進(jìn)行專題調(diào)度，體現(xiàn)了區(qū)委對機(jī)構(gòu)改革中重點(diǎn)工作的高度關(guān)注和殷切希望。“ 我已經(jīng)記不清與區(qū)水務(wù)局副局長打了多少通電話了?！痹Ｖ姓f，打電話一方面是為了明晰“ 防”與“ 救”的職責(zé)，了解防汛工作有哪些、誰在干，便于在關(guān)鍵時(shí)刻找到關(guān)鍵人，使交接工作更順利；另一方面是為了學(xué)習(xí)，畢竟水務(wù)工作是全新的業(yè)務(wù)。

該局和區(qū)水務(wù)局建立了“雙介入”機(jī)制—— 區(qū)應(yīng)急管理局在開展防汛抗旱指揮部辦公室工作時(shí)，區(qū)水務(wù)局派人參加并進(jìn)行指導(dǎo)；區(qū)水務(wù)局在開展防汛工作時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局派人參加并深入學(xué)習(xí)。

北京汛期的降水量約占全年降水量的 85%。對朝陽區(qū)來說，內(nèi)澇積水是最大的威脅?！拔覀円呀?jīng)對全區(qū)的防汛工作進(jìn)行了分工和部署，入汛以來，北京的大雨考驗(yàn)了我們的應(yīng)急處置能力。從值班值守、上下級對接和安排調(diào)度的效果看，總體上實(shí)現(xiàn)了無縫對接、有序開展?！痹摼址止芊姥纯购抵笓]部辦公室工作的副局長周瓊說。

李永來是原朝陽區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急辦的主任?，F(xiàn)在，他除了干著原來的工作外，還承擔(dān)了新成立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和減災(zāi)科的工作。

“我統(tǒng)計(jì)了各街鄉(xiāng)上報(bào)的災(zāi)害信息員，有 1300 多名，目前正開展第一批培訓(xùn)?！崩钣纴斫榻B，災(zāi)害信息員的信息要統(tǒng)一納入全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫?！?災(zāi)害信息員的培訓(xùn)、管理工作的專業(yè)性很強(qiáng)，我得從頭做起，挺有壓力的?！睘榇耍钣纴矶啻握覅^(qū)民政局的同志請教學(xué)習(xí)。

?

在區(qū)應(yīng)急管理局， 像李永來這樣面臨新業(yè)務(wù)、履行新職能的人還有很多。在沒有增加編制且沒有專業(yè)人員的情況下， 該局在提升人員素質(zhì)、加強(qiáng)“ 一專多能” 等方面下功夫。用馬海鷹的話說：“人不在多而在精， 想干成事， 必須要提升人的素質(zhì)和工作水平?！?/p>

該局借助外腦， 聘請第三方機(jī)構(gòu)搭建朝陽區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)平臺，設(shè)計(jì)了 50 個(gè)學(xué)時(shí)的課程， 涵蓋應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和專業(yè)知識， 其中 20 個(gè)學(xué)時(shí)是必修課， 全局人員都要參與學(xué)習(xí)。記者看到， ??該平臺的學(xué)習(xí)課件以專家講課視頻為主， 學(xué)習(xí)后必須通過考試才能結(jié)課。

“我早就學(xué)完了必修課，現(xiàn)在正在學(xué)選修課?！痹摼址ㄖ婆嘤?xùn)科科員余捷說，他首先學(xué)的是《突發(fā)事件應(yīng)對法》及其解讀，“應(yīng)急管理工作很專業(yè)，必須要系統(tǒng)學(xué)習(xí)。”?

應(yīng)好自己的“急”

中國應(yīng)急管理報(bào) 安文

基礎(chǔ)弱、底子薄、條件差、人員少，是許多組建不久的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)面臨的共同軟肋，而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援又不能“一慢二看三通過”。這個(gè)時(shí)候，只有像北京市朝陽區(qū)應(yīng)急管理局那樣，有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件上，不怨不尤、不等不靠，才能贏得工作的主動。

新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，有很多新情況新問題新矛盾需要面對。路能不能走好，關(guān)鍵要靠我們自己。期望要風(fēng)得風(fēng)、要雨得雨，時(shí)時(shí)順達(dá)、事事如意，既不符合事業(yè)發(fā)展規(guī)律，也不是應(yīng)有的工作態(tài)度。我們要不斷提升解決自身問題的能力，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，長才干、壯筋骨，持續(xù)增強(qiáng) “兵來將擋、水來土屯”的自信與勇氣。換句話說，我們在化險(xiǎn)為夷、拯救 生命的壯美進(jìn)程中，首先要應(yīng)好自己的 “急”。一味等靠要，錯(cuò)失的是機(jī)遇，丟失的是銳氣，喪失的是干勁。

我們欣喜地看到，已經(jīng)有越來越多的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)像北京市朝陽區(qū)應(yīng)急管理局一樣，奮力于“踏平坎坷成大道” 的探索中。地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。

來源：中國應(yīng)急管理報(bào)記者：安文、丁茜

中國應(yīng)急管理報(bào) 新媒體中心 編輯：龐舒月