作者／ IT時報記者 潘少穎 沈毅斌

編輯／郝俊慧孫妍

2004年～2024年，《IT時報》已走過20年。

這是中國高速發(fā)展的20年，是一段波瀾壯闊的歲月。

20年間，我們目睹中國互聯網從青澀的幼苗逐漸繁茂成參天大樹，移動互聯網重新書寫國人的生活方式；我們見證中國通信技術從追趕到同行到引領，信息網絡如同無形的經緯線，連接世界的每一個角落；我們記錄人工智能從嶄露頭角到成為驅動社會進步的重要引擎，云計算徹底改變數據價值……每一場科技盛宴的背后，都有我們獨特的視角。

20年間，科技不僅讓城市的速度提升了20000倍，更塑造出全新的商業(yè)模式與生活形態(tài)，深度融入城市肌理，促進城市治理數字化、現代化，讓城市變得更加智能、綠色、宜居。每一次城市有機體更新的歷程，都有我們深度的剖析解讀。

20年磨一劍，我們用紙墨鐫刻科技進程的璀璨印記，以字句講述創(chuàng)新的故事，讓最有價值的資訊激發(fā)深邃的思考，與時代脈動保持共鳴，與城市更新共同成長。

《IT時報》創(chuàng)刊20周年系列報道啟動，回望這幅生動立體的科技變革畫卷。

2004年7月22日《IT時報》

如果說，上海這座超大型城市是一個系統(tǒng)的生命體，那么這20年來，推動這個生命體不斷加速循環(huán)的無疑是信息化進程。融入上海這座數字之都骨子里的信息化基因，就像血液一般，流淌在上海的每一個角落，注入源源不斷的活力與智慧。

二十年前的上海，已然是一顆璀璨的“東方之珠”，充滿魅力與活力，經濟脈搏強健有力，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展……然而，政務辦理卻似乎“彈奏”出與這個大都市并不和諧的音符。

一些市政相關服務，市民往往要到相關部門現場辦理，不僅排隊要幾個小時，耗費大量時間和精力，辦事流程不透明、信息獲取渠道有限等因素，也讓市民在辦理政務時常感迷茫和無奈，甚至辦一項業(yè)務要來回跑幾趟。

21世紀初，上海開始沐浴信息化浪潮的洗禮。

“市民每月可收到自己的個人信用提示、公用事業(yè)賬單、‘四金’繳付記錄、信用卡對賬單等重要信息……”2004年7月20日，上海市民信箱的開通試運行，成為上海市民踏上信息化高速公路的起點，政務服務體系也由此跨入了一個全新時代。2004年7月22日的《IT時報》上，《上海開通市民信箱 個人信息隨身攜帶》寫道，市民信箱就像一個隨身的“虛擬門牌號碼”，無論如何搬遷，或是否出差外地，時間一到，所訂的信息都將乖乖地到達市民的“私人集散地”。

此后，隨著移動互聯網的普及，市民信箱升級為隨申辦。從最初的紙質申請、排隊等待，到3000多項政務在線辦理，一部手機，不僅走遍上海，甚至可以辦理幾乎涵蓋一位公民全生命周期的政務。

一個全民政務App，讓城市運作更加高效便捷，也讓市民的生活更加美好。

從不理解到“哇”

收發(fā)郵件、獲取政府公開信息、收到“個性化”信息……對于上海市民來說，10M的市民信箱是一個便捷、權威、安全、誠信的信息服務平臺，市民信箱也是一個實名制電子郵件服務系統(tǒng)，就像一把通過網絡辦理各類業(yè)務的“鑰匙”，也是當年上海市政府重點打造的“實事項目”之一。

“一開始市民對為何要注冊市民信箱并不理解，那時候大多數人都有了自己的電子郵箱，但當大家在市民信箱里收到訂閱的個人信息時，都‘哇’了。”回憶起市民信箱開通之初的場景，上海市民信箱信息服務有限公司副總經理吳健感慨萬分，“市民信箱的初心正是方便市民”。

對于當時的上海市民來說，信息化還是一個相對陌生的概念，但互聯網生活的興起以及上海市民對于新鮮事物的接受程度，在一定程度上助推了市民信箱的發(fā)展。隨著信箱的正式啟用，越來越多的上海市民登上信息化列車。據當時媒體報道，市民信箱試運行一個月之后，申請用戶超過8萬人。

吳健自己也是市民信箱的“受益者”，“之前，我?guī)缀趺總€月都要去政府辦事窗口打印公積金賬單等，有時要排隊，有時也會忘記。開通市民信箱之后，完全不用跑線下，每個月都會按時收到社保繳納、醫(yī)保余額、水電煤等賬單信息?！?/span>

讓上海市民實現個人信息隨身攜帶的市民信箱為何能火起來？

“綜合性服務平臺”是一大創(chuàng)新點，之前上海市民辦理政務的模式是在線下找到對應的部門辦理，市民信箱就像一個綜合窗口，可以同時提供多方面服務?！笆忻裰恍枰岢鲛k事需求，至于這個需求該落到哪個部門，不需要市民去判斷?！眳墙≌f。

此外，市民信箱是全國首個政府指導社會化運作的互聯網政務服務平臺，也是一個實名制電子郵件服務系統(tǒng)，為上海實名體系打下了基礎，實名體系是政府數字化轉型所依托的根本，確保了政務服務的準確性、可靠性和便捷性。

20年過去了，市民信箱的生命力還在延續(xù)，雖然移動互聯網的發(fā)展降低了市民信箱的使用頻率和價值，但依然有老用戶保持著從市民信箱獲取信息的習慣。

從PC到手機

生活在上海，無論是辦理政務，還是醫(yī)食住行中各種瑣碎而必須的需求，隨申辦市民云是上海市民的“第一聯想App”。

2014年，移動互聯網之風襲來，根據當年中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2014年6月，中國手機網民規(guī)模達到5.27億，較2013年底增加2699萬人，手機上網的網民比例為83.4%，相比2013年底上升2.4個百分點，首次超越80.9%的傳統(tǒng)PC上網比例，手機作為第一大上網終端設備的地位更加鞏固。

時代的變化，也造就了市民需求的變化，市民不再滿足通過PC端辦理政務，而是希望隨時隨地能申辦政務服務，手機App是一個重要載體。

當時，不少政府部門都建立了自己的網站和App，提供信息查詢等服務，但“數據煙囪”由此產生?！耙苿踊ヂ摼W剛剛起步的時候，各個政府部門的業(yè)務系統(tǒng)獨立建設，數據很難打通。每個App各自為政并不是未來的發(fā)展趨勢，市民需要能集各類服務于一體的綜合性移動端平臺。”吳健回憶，當時便想著能和各個相關部門溝通，把服務加載到市民云上。

2013年11月，市民信箱正式啟動市民云App建設，到2014年底，市民云注冊用戶突破200萬，開啟了城市政務服務移動互聯網時代，也逐步解決政府部門數據共享問題。

2016年，市民云構建實名制統(tǒng)一身份認證、線上線下結合服務，形成匯聚政府服務、社會服務的創(chuàng)新模式，打通城市公共服務的“最后一公里”，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、社會保障、社區(qū)生活等市民關注的熱點服務，服務事項超過100項。

如果說市民信箱給了上海市民從未有過的體驗，市民云進一步將這一體驗推向了新高度，那么隨申辦的出現，則讓上海政務服務成為全國當之無愧的“領航者”。

2018年，上海印發(fā)《全面推進“一網通辦“加快建設智慧政府工作方案》，提出建設上海政務“一網通辦”總門戶，全面推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業(yè)務協(xié)同，形成一網受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系。

2019年，作為上海市“一網通辦”總門戶移動端App，市民云正式更名為“隨申辦市民云”，成為全國首個突破千萬用戶的政府服務移動平臺，踏上了發(fā)展的快車道。

一個“碼”=身份證

廣闊無垠的云上世界，從來都承載著人類的美好想象。上海是一個云上之城，想象從未停止，這在隨申辦不斷迭代的業(yè)務上得到了印證，數據多跑路，市民少跑腿，要讓“找政府辦事，像網購一樣方便”。

《那些“回歸”隨申辦的App》《衣食住行它都“包攬”了》……最近幾年，《IT時報》多次報道隨申辦上線的新功能，每一次更新都能切中市民的痛點，隨申辦的發(fā)展也駛入快車道。

與“醫(yī)保電子憑證”兩碼融合，實現“一碼就醫(yī)”；與公交、地鐵“三碼融合”，推進“一碼通行”……在上海，市民生活與一個“碼”息息相關。

2023年8月25日，《IT時報》曾報道《這個“綠碼”，成為第二張“身份證”》，無論是就醫(yī)、圖書館借書或者去街道事務中心辦事，“隨申碼”的新用途已經十分成熟，不僅能快速識別個人身份，還能節(jié)省線下排隊的時間，第二張“身份證”的作用越來越明顯，為上海市民開啟多種場景的“綠色大門”。

如今，在上海圖書館，市民打開隨申碼掃一掃就能進館，甚至辦理讀書卡、借閱書籍、歸還書籍也都能用隨申碼。

時光倒流回四年前，上海圖書館系統(tǒng)網絡中心研究開發(fā)部副主任朱雯晶告訴《IT時報》記者，當時還沒引進隨申碼，讀者首先要憑身份證辦理讀者卡，如有外借還要繳納押金，無論是自助借還書還是人工借閱，圖書館的大多數服務都依靠讀書卡，“有時候讀者沒帶證件，就要白跑一趟?！?/span>

說起隨申碼接入圖書館時的難題，朱雯晶告訴《IT時報》記者，網絡系統(tǒng)對接最具挑戰(zhàn)性。由于隨申碼用戶個人隱私度較高，需要在接入網絡系統(tǒng)時加裝一層安全措施，形成圖書館內部號，再通過內部號讀取讀者借閱信息，從而在一定程度上保護讀者的真實姓名和身份安全。

該系統(tǒng)順利運行后，上海圖書館就將這一配置模式復制到全市其他圖書館，如今隨申碼在上海各區(qū)的圖書館都能通用。

公民全生命周期 在線管理

在吳健看來，隨申辦之所以能迅速發(fā)展，不僅得益于前期打破數據壁壘，更得益于上海市委市政府的支持。

“上海每三年就有行動計劃，覆蓋所有的委辦局和區(qū)街鎮(zhèn)，形成了常態(tài)化機制?！眳墙≌f，每周政府部門都要和市民信箱開會，“我們也會和街鎮(zhèn)開會，分析全網用戶反饋，對比其他省市的政務平臺，優(yōu)化服務，也有不少改革的動作?！?/span>

比如上海市民熟知的“一件事”，現在衍生為“出生一件事、身故一件事、靈活就業(yè)一件事、醫(yī)療付費一件事、職工退休一件事”等幾十件“一件事”，貫穿公民的整個生命周期。“比如出生一件事，以前新生兒父母辦理證件，至少跑5個部門11個環(huán)節(jié)，需要兩三個月才能辦完，現在只要在線填一次表，幾天內就可以辦完，紙質證件快遞到家?！眳墙≌f。

對此，二胎媽媽朱小姐深有感受，“2012年我生大寶，為了拿生育補貼，我還專門去街道事務中心跑了一次，環(huán)節(jié)多，辦理煩瑣?！?022年，朱小姐喜得二寶，“這次辦理的便捷性刷新認知，《預防接種證》《出生醫(yī)學證明》等都可以在線辦理，幾乎不用跑線下?！?/span>

電子亮證、先看病后付費……隨申辦提供的服務越來越貼近市民需求，但這樣的小切口是如何在上海這樣一個超大城市打通的呢？

在吳健看來，一是上海市政府領導牽頭，各相關部門各司其職，實施跨部門聯辦、一體化辦理；二是數據整合共享，全市公共數據集中統(tǒng)一管理，開展全生命周期數據治理。

居民去街道服務中心辦業(yè)務需要帶哪些材料？身份證、戶口本、工作證明等諸多材料及復印件，缺少一樣就要來回奔波數次。

2019年，一網通辦自助服務區(qū)進入北新涇街道新涇六村小區(qū)，居民辦理業(yè)務從“來回奔波”變?yōu)椤熬驮跇窍隆薄?/span>

北新涇街道新涇六村居委會主任王子琦向《IT時報》記者介紹，2019年之前，居委會只能算街道事務受理中心的“小幫手”，既沒法查詢公積金、醫(yī)保等居民個人信息，也沒法辦理業(yè)務，只有一個一站式人工服務點，作用是進行業(yè)務預受理，比如告訴居民辦業(yè)務需要攜帶哪些材料。

但由于全市數據并未打通，一站式服務點的信息也未必全面。有一次一位小區(qū)居民在服務點詢問辦理某項業(yè)務需要的材料，當時服務點人員查詢到是“攜帶戶口本復印件”，居民以為只需要復印自己的那頁，可到了街道服務中心才知道還要出示“戶主頁復印件”，只能回家拿戶口本再去復印店復印，一來一回大半天過去了。

王子琦回憶道，對于社區(qū)里的殘障人士和高齡居民，居委會工作人員不僅要為他們查詢材料，還要全程復印、跑腿、代辦，“困住”居委、“拖住”居民成為當時辦理業(yè)務的一大痛點。

2019年，一網通辦自助服務機“走進”新涇六村居委會。與上海市大數據中心打通數據之后，居民用一部手機、一個隨申碼就可以完成200多項業(yè)務查詢和辦理，幾乎覆蓋街道事務受理中心的所有業(yè)務。

“醫(yī)療本更換、新社?？ㄩ_通、居住證積分查詢等都是很火的業(yè)務?！蓖踝隅嬖V《IT時報》記者，以更換醫(yī)療本為例，老年居民更換頻率高，此前要帶著醫(yī)保卡、身份證到街道事務受理中心或去醫(yī)院打印，腿腳不便的他們對此非常困擾，有時還需要居委工作人員全程陪同。如今，老年居民只需在居委會的自助服務機掃隨申碼就能更換，居委工作人員也得到“解放”，得以更好地開展社區(qū)管理工作。

手機里 “虛擬而真實”的上海

隨申辦是匯聚全市政務公共服務、生活服務及社區(qū)服務的“總窗口”，數據連“通”，業(yè)務“通”辦。在手機里，你可以看到一個“虛擬而真實”的上海。

2023年底，《IT時報》舉行“數字上海十大場景”評選活動，“上海社區(qū)云”小程序獲評“數字社區(qū)創(chuàng)新獎”，其利用大數據、云計算等先進技術，實現了基層服務的智能化和便捷化，不僅是一個技術平臺，更是一種智慧社區(qū)治理模式的創(chuàng)新實踐。

社區(qū)，是每個市民每天的歸宿，2023年4月7日，《IT時報》刊登的《在“云”上的一場邂逅》一文中提到，開居住證明、了解社區(qū)活動、參與社區(qū)管理，甚至求醫(yī)問藥、找回遺失的物品，都可以在上海社區(qū)云上體驗數字化帶來的便利，感受“上海速度”。這種全方位、精細化的服務，不僅提升了生活品質，更增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

還有與每個人都息息相關的醫(yī)院，永遠摩肩接踵的醫(yī)院、永遠搶不到的專家號、永遠排隊三小時看病五分鐘……現在，因為有了線上多渠道掛號，比如隨申辦、健康云等政務App或者各醫(yī)院的公眾號，不僅掛號方便了，查看報告、復診都“遷移”到線上，數字技術正一點點改變人們的就醫(yī)感知。

2021年3月，《IT時報》記者曾體驗華山、瑞金、中山等上海知名三甲醫(yī)院的預約掛號、付費簽到等各種功能，大多數醫(yī)院都可以在線完成全流程線上操作。健康檔案管理和在線復診是當時互聯網醫(yī)院最主要的兩大診后應用，患者的每一次就醫(yī)記錄都會被保存在互聯網醫(yī)院平臺，通過健康云，可以查看門診、住院記錄、用藥清單、檢驗檢查報告等；在線復診將社區(qū)醫(yī)院的“延伸處方”進一步延伸到了家庭，患者不僅能收到“延伸處方”的常用藥，還能配到三甲醫(yī)院的特色藥。

截至2023年9月，上海已將227家定點醫(yī)療機構提供的“互聯網 ”醫(yī)療服務，納入基本醫(yī)療保險支付范圍，向市民提供線上預約掛號、線上?？谱稍儭⒃诰€復診、在線開方、醫(yī)保線上支付、藥品配送到家等便民服務。

2020年11月25日，上海首次確定將“全面推進城市數字化轉型”，并將2035年的城市目標明確為打造具有世界影響力的“國際數字之都”。數字化連接著這座超大型城市的每一個“細胞”、每一條“神經元”、每一根“血脈”。未來，越來越多的政務事項將實現全程網辦、不見面辦理。

吳健告訴《IT時報》記者，智能化、普惠化的服務是隨申辦追求的兩大方向。所謂智能化，要從“人找服務”變成“服務找人”，“用戶進入隨申辦，系統(tǒng)就能通過用戶所在的社區(qū)，推送相關的活動和服務等?！贝送庖惨柚竽Ｐ偷牧α?，推動“免申即享”“隨申碼”向“城市碼”轉型、交互式服務等各種智能服務，實現千人千面。同時，還要覆蓋更多人群，包括老年人、外籍人士、殘障人士等，實現普惠，讓政務App從“可用”到“常用”“愛用”。

排版／ 季嘉穎

圖片／ IT時報

來源／《IT時報》公眾號vittimes

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