來源：【中國農(nóng)網(wǎng)】

初夏時節(jié)，走進陜西省安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆村，只見1500畝蠶桑產(chǎn)業(yè)園里桑樹枝繁葉茂，已有蠶農(nóng)在園子里采桑葉喂小蠶，20處蠶室分布在產(chǎn)業(yè)園中，硬化的產(chǎn)業(yè)路直通每一處蠶室。這是興隆佳苑搬遷社區(qū)自2019年以來累計形成的2160萬元扶貧項目資產(chǎn)一角，如今已成為搬遷群眾持續(xù)增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，如何管好扶貧項目資產(chǎn)，讓每一分錢都發(fā)揮效益？陜西省漢陰縣采取分類管理的辦法，經(jīng)營性資產(chǎn)以國企帶鎮(zhèn)村和聯(lián)合社運營兩種模式管理，公益性資產(chǎn)由開發(fā)專用公益性崗位管理，到戶類資產(chǎn)以農(nóng)戶自主運營或委托村集體代管兩種方式管理。

經(jīng)營性資產(chǎn)如何經(jīng)營，產(chǎn)生最大收益？

“合作社做兩端，農(nóng)戶做中間”模式是目前漢陰縣將到村經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)融合管理的主要方式，產(chǎn)權(quán)明晰，合作共贏。

漢陰縣觀音河鎮(zhèn)幾年前開始發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，如今已形成獼猴桃產(chǎn)業(yè)園2500余畝。2020年該鎮(zhèn)采取“三聯(lián)”模式，將所有發(fā)展獼猴桃的村聯(lián)合成立“漢陰佳果獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”，與陜西佰瑞獼猴桃研究院合作，聘請專家到聯(lián)合社講課，現(xiàn)場到村技術(shù)指導，并組織集中收購。

“去年，獼猴桃才第一年掛果，全聯(lián)合社掛果面積近400畝，約9萬斤，總產(chǎn)值達70萬元，2023年后將進入豐產(chǎn)期，年收益可達700余萬元。”聯(lián)合社負責人俞明哲說。

到村經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益如何分配?《漢陰縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，過渡期內(nèi)，扣除維護村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施、公積金、公益金、公益性崗位工資外,由全村脫貧戶與一般農(nóng)戶共同享有、平均分配。

據(jù)漢陰縣鄉(xiāng)村振興局負責項目資產(chǎn)管理的干部介紹：“目前全縣經(jīng)營性資產(chǎn)收益達200余萬元,帶動脫貧戶、監(jiān)測幫扶對象和一般農(nóng)戶800余人持續(xù)增收。”

到戶類資產(chǎn)如何到戶，讓群眾獲得利益？

5月1日，興隆佳苑社區(qū)袁美榮在蠶桑合作社領(lǐng)回了自己的5張蠶，“這些小蠶是由合作社小蠶共育養(yǎng)到二眠以后分發(fā)給我們的，村合作社與安康蠶種場聯(lián)系統(tǒng)一回收蠶繭。有了小蠶共育以后，我們一年可以養(yǎng)6季，去年我家一共養(yǎng)了17張，掙了4萬塊錢，今年我打算養(yǎng)20張。”

65歲的袁美榮和老伴牛少洪自去年開始承包了一個蠶室養(yǎng)蠶，收益不錯，今年繼續(xù)。按照合作社標準，承包一個蠶室，配套30至50畝桑園，除養(yǎng)蠶外，還可林下養(yǎng)殖、套種等方式增收。

據(jù)興隆佳苑社區(qū)第一書記付玲介紹，到戶類資產(chǎn)農(nóng)戶可委托合作社代管經(jīng)營分紅，也可獨立自主經(jīng)營。

“去年，蠶桑合作社共收益115萬元，其中農(nóng)戶分紅20萬元，勞務工資、土地流轉(zhuǎn)費、農(nóng)戶承包養(yǎng)殖等90萬元，搬遷群眾人均增收1500元?！闭f起合作社的收益，歐波成就感滿滿。

觀音河鎮(zhèn)義興村脫貧戶王先貴是個勤勞的人，雖然已經(jīng)71歲，但常年還在獼猴桃產(chǎn)業(yè)園務工?！拔夷挲g大了，沒有能力自己承包，只能在園子里做一天算一天，還不錯，去年我還掙了1萬多塊錢的工資?！蓖跸荣F告訴記者。

在漢陰縣，像王先貴這樣，不適合劃地到戶，也無勞動力承包，全縣約有1.4萬戶。村集體建產(chǎn)業(yè)園時，每戶以5000元產(chǎn)業(yè)獎補入股產(chǎn)業(yè)園，按照入股協(xié)議享受分紅，并可在園地務工,實現(xiàn)多渠道增收。

公益性資產(chǎn)誰來管，防止閑置和流失？

漢陰縣人社局相關(guān)負責人胡仕勇說：“安全飲水項目、村組道路項目等公益性資產(chǎn),由縣財政每年安排600余萬元資金開發(fā)專用公益性崗位,優(yōu)先吸納防返貧監(jiān)測對象和脫貧人口成為扶貧資產(chǎn)管理員?！?/p>

“我主要負責我們這個水廠的群眾安全飲水，定時巡查線路水管、制水消毒、抄表收費等工作，群眾哪家反映水有問題了，我就隨時去處理，不能處理的就報告鎮(zhèn)上?！逼搅烘?zhèn)安合村袁澤斌說，他是鎮(zhèn)上安置的公益崗水管員。

據(jù)漢陰縣水利局相關(guān)負責人湯自超介紹，近年來，全縣投入資金1.7億元建成農(nóng)村飲水安全工程359處，解決了8.5萬戶27.2萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，為加強飲水項目資產(chǎn)管理，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負責”的原則，明確財政資金投資建設(shè)的飲水工程，所有權(quán)歸國家所有，形成的資產(chǎn)確權(quán)到鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)為單位，采取公開競爭，選擇有實力、懂經(jīng)營、會管理的供水企業(yè)簽訂協(xié)議，賦予企業(yè)市場經(jīng)營權(quán)，承擔農(nóng)村供水保障和項目資產(chǎn)運營管理工作。

目前，漢陰縣共成立12家民營供水公司，管理100個村級水廠，覆蓋集鎮(zhèn)所在地和人口相對集中的村，通過水費收繳、承接飲水工程維修養(yǎng)護、管道水表安裝和政府獎補，走“以水養(yǎng)水、長效發(fā)展”的路子。

龍源供水公司負責人趙波山告訴記者：“目前我們公司管理澗池鎮(zhèn)15個村，年水費收入80萬元，除去成本，凈盈利20余萬?！?/p>

“農(nóng)村供水既有公共服務的公益性，又有商品服務的經(jīng)營性。對人口居住分散，管理成本較高的41個村供水工程，成立縣屬國有企業(yè)漢陰縣農(nóng)村供水公司進行兜底接管，實施政府補助，所以，漢陰縣農(nóng)村安全飲水項目資產(chǎn)建立縣政府主體、水利部門行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)村屬地管理、供水公司運營管護、社會及群眾參與的‘五位一體’管理責任體系?！睖猿f。

據(jù)漢陰縣鄉(xiāng)村振興局副局長喬波介紹，脫貧攻堅期間,漢陰縣共形成扶貧項目資產(chǎn)25.36億元,經(jīng)營性資產(chǎn)3.51億元、公益性資產(chǎn)13.69億元、到戶類資產(chǎn)8.16億元，并全部匯總生成管理卡片，設(shè)唯一二維條形碼,掃碼即知資產(chǎn)信息,實現(xiàn)資產(chǎn)全過程跟蹤管理。確權(quán)到村資產(chǎn)12.9億元,對形成的扶貧項目資產(chǎn)實施透明化管理,縣、鎮(zhèn)、村逐級逐項簽訂資產(chǎn)移交清單和管護責任書,并公示公告,接受群眾監(jiān)督。所有資產(chǎn)實行由縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門聯(lián)合監(jiān)管、定期清查、年度清算。通過對賬管理、確認無誤后,錄入全國防返貧系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊和財政系統(tǒng)資金管理臺賬,做到資金、項目、資產(chǎn)三統(tǒng)一。

作者：吳靜文 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 胡明寶

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