科研經(jīng)費(fèi)怎么用，科學(xué)家說(shuō)了算！廣東推出改革新政（廣東省科研經(jīng)費(fèi)管理辦法）
除了十類嚴(yán)禁列支的項(xiàng)目和范圍外，廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金（以下簡(jiǎn)稱“省基金”）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，科研人員將有更大自主權(quán)。日前，廣東省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確在省基金項(xiàng)目中全面開展經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后每年試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)將達(dá)到4000項(xiàng)。
建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”
根據(jù)這份《關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”改革試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在2019年廣東率先在省基金部分項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革的基礎(chǔ)上，此次改革將在省基金項(xiàng)目中全面開展“負(fù)面清單 包干制”改革。
所謂“負(fù)面清單”，即明確經(jīng)費(fèi)使用不得支出的用途和范圍，定好經(jīng)費(fèi)使用的“紅線”。包括不得通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等方式套取資金、不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用等在內(nèi)，《通知》明確了經(jīng)費(fèi)使用的“十不得”。
【科研經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”】
1.不得用于與本項(xiàng)目研究工作不相關(guān)的支出。
2.不得通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如測(cè)試、材料、租車、會(huì)議、差旅、餐費(fèi)、交通、印刷等業(yè)務(wù)）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金。
3.不得通過(guò)虛列、偽造人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。
4.不得通過(guò)虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
5.不得截留、挪用、侵占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
6.不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用。
7.不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等。
8.不得全部列支設(shè)備費(fèi)。
9.不得列支基建費(fèi)。
10.不得用于其他違反國(guó)家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。
取消直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)限制
在“負(fù)面清單”之外，科研人員被賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。一方面，新政適用范圍包括2019年以來(lái)已試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的所有項(xiàng)目；另一方面，2022年度起立項(xiàng)的所有省基金（含省自然、省聯(lián)合基金）項(xiàng)目均納入經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”管理。省科技廳預(yù)計(jì)，每年試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)將突破4000項(xiàng)，項(xiàng)目資助強(qiáng)度在10萬(wàn)—300萬(wàn)元/項(xiàng)之間。
與原有“包干制”相比，此次改革還取消直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)限制，全面實(shí)行定額包干資助，科研人員在提交項(xiàng)目申請(qǐng)書和任務(wù)書時(shí)無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。除規(guī)定項(xiàng)目績(jī)效指出原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的30%（其中數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目可提高至不超過(guò)60%）外，其他經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用。
跨境港澳的省基金項(xiàng)目同樣適用
值得一提的是，跨境港澳的省基金項(xiàng)目同樣適用該政策。根據(jù)《通知》要求，跨境港澳的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)可按照港澳科研項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可按照廣東省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，省基金項(xiàng)目全面實(shí)施“負(fù)面清單 包干制”改革后，包括重點(diǎn)項(xiàng)目、粵港澳研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等基礎(chǔ)研究類跨境港澳科研資金將全面實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”管理，更有助于促進(jìn)粵港澳基礎(chǔ)科研合作。
據(jù)了解，2019年，省基金面上項(xiàng)目面向港澳地區(qū)開放申報(bào)，經(jīng)費(fèi)使用均試點(diǎn)了“包干制”管理。截至2022年3月，港澳地區(qū)單位已獲立項(xiàng)資助省基金面上項(xiàng)目121項(xiàng)，獲資助經(jīng)費(fèi)1210萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)均直接撥付至港澳機(jī)構(gòu)。
省科技廳解讀該政策時(shí)表示，經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”的實(shí)施是以信任為前提，同時(shí)注重信任與監(jiān)督并在，加快構(gòu)建一套有效的基于信任的科研管理機(jī)制。因此，《通知》還明確實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制、強(qiáng)調(diào)依托單位管理主體責(zé)任、建立健全項(xiàng)目抽查制度、建立盡職免責(zé)機(jī)制等措施，切實(shí)推動(dòng)“負(fù)面清單 包干制”改革取得實(shí)效。
【記者】卞德龍
【作者】 卞德龍
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