福建省人民政府令

第227號

《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》已經(jīng)2022年9月1日省人民政府第115次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

省長 趙龍

2022年9月22日

福建省地方政府儲備糧安全管理辦法

第一章 總 則

第一條為了加強和規(guī)范地方政府儲備糧安全管理，發(fā)揮地方政府儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保障糧食供給，維護糧食市場穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)地方政府儲備糧計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱地方政府儲備糧是指縣級以上人民政府依法儲備用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。

法律、法規(guī)對地方政府儲備糧安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條地方政府儲備糧安全管理應(yīng)當遵循黨政同責、政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)儲適需、安全高效、綠色發(fā)展的原則。

地方政府糧食儲備實行省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）分級儲備、分級管理、分級負責的管理體制。糧食儲備規(guī)模以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地方政府儲備糧安全管理工作的領(lǐng)導，落實糧食安全責任制，將糧食儲備工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府儲備糧應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域糧食儲備工作，加強地方政府儲備糧監(jiān)督管理和倉儲物流設(shè)施保護，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第五條縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備部門會同財政等有關(guān)部門負責擬定本行政區(qū)域地方政府糧食儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動用的計劃。

縣級以上人民政府糧食和儲備部門負責本級地方政府儲備糧的監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)下級地方政府儲備糧管理工作。

縣級以上人民政府財政部門會同糧食和儲備部門制定本級政府儲備糧財務(wù)管理辦法，對同級地方政府儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府審計機關(guān)依法對地方政府儲備糧政策執(zhí)行和管理情況以及有關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

第六條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行及其分支機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負責及時、足額安排地方政府儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)督管理。

第七條地方政府儲備糧承儲企業(yè)包括縣級以上人民政府指定專司政府儲備糧運營管理的直屬企業(yè)及其所轄儲糧單位，以及受直屬企業(yè)委托代儲政府儲備糧的企業(yè)，依法承擔政府儲備糧儲備任務(wù)，對所儲存的糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負主體責任，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。

地方政府儲備糧直屬企業(yè)及其所轄儲糧單位不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動；其他政府儲備糧承儲企業(yè)儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營實行分離，實物、賬務(wù)分開管理。

第八條任何組織和個人不得擅自動用地方政府儲備糧，不得破壞地方政府儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備糧。

第二章 計劃管理

第九條地方政府儲備糧實行計劃管理。本省地方政府儲備糧計劃由省人民政府糧食和儲備部門會同發(fā)展改革、財政等部門制定，報省人民政府批準后實施。有條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際需要，適當增加政府糧食儲備規(guī)模。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當建立與區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的地方政府糧食儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)等動態(tài)調(diào)整機制，每3至5年調(diào)整一次。

第十一條地方政府儲備糧的原糧品種以稻谷和小麥為主。稻谷、小麥及其成品糧儲備所占本級政府儲備糧規(guī)模的比例不得低于省人民政府規(guī)定。

根據(jù)全省糧油應(yīng)急供應(yīng)需要，建立適量的省級成品糧油儲備。列入國家主要大中城市以及市場易波動地區(qū)應(yīng)當按照國家和本省要求，建立適度規(guī)模的成品糧油（含必要小包裝）儲備；其他設(shè)區(qū)的市按照要求建立成品糧油（含必要小包裝）儲備。

第十二條縣級以上人民政府糧食和儲備部門應(yīng)當會同同級人民政府財政等有關(guān)部門，制定地方政府儲備糧的收購、銷售和輪換計劃，報同級人民政府批準后實施。

第三章 儲存管理

第十三條地方政府儲備糧應(yīng)當嚴格實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點要求，保證賬實相符、賬賬相符、儲存安全。

第十四條縣級以上人民政府糧食和儲備部門應(yīng)當按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，對地方政府儲備糧的儲存庫點進行合理布局。具體儲存庫點由同級人民政府糧食和儲備部門確定。

第十五條地方政府儲備糧原則上應(yīng)當在本行政區(qū)域范圍內(nèi)儲存，確有需要在本行政區(qū)域范圍外儲存的，應(yīng)當報同級人民政府批準，異地儲存量不得超過國家和本省有關(guān)規(guī)定。地方政府儲備成品糧油不得跨省儲存。

第十六條地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有符合國家、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的倉儲場所；

（二）具有與政府糧食儲備規(guī)模、糧食品種、儲糧周期、儲存功能、倉型、進出糧方式、科學儲糧要求等相匹配，符合糧食信息化管理要求的倉儲設(shè)施設(shè)備；

（三）具有符合國家和本省有關(guān)要求的糧食質(zhì)量安全檢驗檢測儀器設(shè)備和檢驗場所；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握相應(yīng)知識技能的倉儲管理、質(zhì)量檢驗等專業(yè)技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理規(guī)范、信譽良好，無嚴重違法經(jīng)營記錄；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條在倉容不足的情況下，地方政府儲備糧可以采取委托代儲的方式，代儲企業(yè)承擔儲糧安全直接責任。具體管理辦法由糧權(quán)所屬縣級以上人民政府糧食和儲備部門制定。

第十八條地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本省的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)范化管理制度，對政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、倉儲、輪換、安全生產(chǎn)、保密、資金使用等行為實行內(nèi)部管控，防范和控制儲備運行風險；開展企業(yè)安全生產(chǎn)和安全儲糧的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)承儲的地方政府儲備糧儲存安全問題的，應(yīng)當及時處理，防止損失擴大；發(fā)生安全事故的，應(yīng)當按照規(guī)定程序及時上報。

第十九條地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當按照國家質(zhì)量安全標準要求，對政府儲備糧出入庫質(zhì)量和儲存期間的質(zhì)量進行自行檢驗或者委托具有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)進行檢驗。

儲存糧食應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準，不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；糧食不得與可能對其產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存。

地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當建立糧食質(zhì)量安全檔案，并依法納入原糧追溯體系，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自銷售出庫之日起，不少于5年。

第二十條地方政府儲備糧儲存自然損耗在標準定額以內(nèi)的，由同級財政承擔；超過自然損耗標準定額的部分由承儲企業(yè)承擔；因承儲企業(yè)原因造成政府儲備糧損失的，由承儲企業(yè)承擔。因自然災(zāi)害等不可抗力原因造成政府儲備糧損失的，經(jīng)同級人民政府糧食和儲備、財政部門共同審核認定后據(jù)實核減，并由承儲企業(yè)及時補足庫存。

第二十一條地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當制定儲糧安全應(yīng)急處置方案，在發(fā)生各種災(zāi)害危及政府儲備糧安全時，應(yīng)當及時采取有效措施減少損失。

因自然災(zāi)害等不可抗力原因，需要緊急處理、轉(zhuǎn)移地方政府儲備糧的，承儲企業(yè)經(jīng)口頭請示同級人民政府糧食和儲備部門后可以先行處理，并在3日內(nèi)補辦審批手續(xù)。

第二十二條地方政府儲備糧承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擠占、截留、挪用地方政府儲備糧財政補貼和信貸資金；

（二）虛報、瞞報地方政府儲備糧數(shù)量；

（三）質(zhì)量安全不達標，以陳頂新、摻雜使假、以次充好；

（四）擅自變更地方政府儲備糧的品種和儲存庫點；

（五）延誤輪換或者因管理不善等造成儲糧事故；

（六）利用地方政府儲備糧及其貸款資金從事與儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動；

（七）以地方政府儲備糧辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔保或者清償債務(wù)、進行期貨實物交割等；

（八）隨意改變、擅自處置以政府投資為主建設(shè)的糧食儲備倉儲物流設(shè)施設(shè)備；

（九）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬，一糧多用、虛列成本費用或者其他手段，騙取地方政府儲備糧財政補貼和信貸資金；

（十）擅自動用承儲的地方政府儲備糧；

（十一）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，支持地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)用糧食儲存新技術(shù)、新設(shè)備，推進高標準糧食倉儲物流設(shè)施和糧庫信息化、智能化建設(shè)，提高綠色科學儲糧水平。

鼓勵高等院校、科研院所、地方政府儲備糧承儲企業(yè)等組織和個人開展儲糧技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，提高儲糧安全管理水平。

第四章 輪換管理

第二十四條地方政府儲備糧輪換按照推陳儲新、均衡有序、確保質(zhì)量和節(jié)約費用的原則，結(jié)合本地實際，加強管理，擇機輪換，減少輪換差價。鼓勵創(chuàng)新輪換方式，實現(xiàn)常儲常新。

第二十五條地方政府儲備糧的年度輪換計劃應(yīng)當包括輪換數(shù)量、質(zhì)量、品種、庫點等內(nèi)容。地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當按照輪換計劃，在規(guī)定時間內(nèi)完成，并將完成情況報同級人民政府糧食和儲備部門備案。

在批準的年度輪換計劃之外需要追加或者推遲輪換的，應(yīng)當報同級人民政府糧食和儲備部門批準并向同級人民政府報告。

第二十六條地方政府儲備糧輪換應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，通過規(guī)范的糧食交易平臺以公開競價交易、直接向糧食生產(chǎn)者收購的方式進行，經(jīng)同級人民政府糧食和儲備部門批準，也可以采取邀標競價銷售等方式進行。有關(guān)憑證、資料保存期限不少于6年。

第二十七條地方政府儲備糧輪換應(yīng)當以儲存品質(zhì)指標為依據(jù)，以儲存年限為參考，原則上應(yīng)當采取同庫點、同品種、等量輪換方式。

在常規(guī)儲存條件下，參考儲存年限為：稻谷3年，小麥5年，玉米2年，食用植物油2年。市場暢銷優(yōu)質(zhì)品種的輪換周期可以為1年。

達到參考儲存年限且儲存品質(zhì)指標接近輕度不宜存，或者雖未達到參考儲存年限但儲存品質(zhì)指標已接近輕度不宜存時，地方政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當及時提出輪換申請。達到參考儲存年限但儲存品質(zhì)指標仍為宜存的，可以適當延長儲存年限，期間應(yīng)當加強品質(zhì)管理，確保儲糧安全。

第二十八條輪入的地方政府儲備糧應(yīng)當是最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項常規(guī)質(zhì)量指標符合國家標準中等以上質(zhì)量標準，儲存品質(zhì)指標符合宜存標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。

因特殊原因，無法采購或者輪入最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，經(jīng)同級人民政府糧食和儲備部門批準，可以輪入上一糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食，但常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、食品安全指標應(yīng)當符合前款規(guī)定。

糧食入庫結(jié)束后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行驗收檢驗，包括常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全指標。驗收檢驗合格的，方可作為地方政府儲備糧。

第二十九條地方政府儲備糧自輪出次月起至輪入結(jié)束，輪換架空的時間按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；超過輪換架空期的，不得享受相應(yīng)保管費用和利息補貼。

除緊急動用等特殊情況外，各級地方政府儲備糧各月末實際庫存量不得低于國家和本省有關(guān)規(guī)定。

因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力原因，省人民政府可以調(diào)整地方政府儲備糧各月最低實際庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長或者縮短輪換架空的時間。延長期內(nèi)，不扣除保管費用和利息補貼。

第三十條實行同品種等量輪換的，可以采取庫存結(jié)算價不變、實物兌換的方式進行；實行不同品種輪換的，其輪入品種的入庫結(jié)算價格由同級人民政府糧食和儲備、財政部門確定。

第三十一條地方政府儲備成品糧油在確保糧權(quán)明確、依規(guī)輪換、常儲常新、庫存充足的前提下，可以在年度內(nèi)多次輪換。

第五章 動用管理

第三十二條縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備部門應(yīng)當加強糧食市場監(jiān)測，建立健全地方政府儲備糧動用預(yù)警機制。有下列情形之一的，縣級以上人民政府可以依法批準動用同級政府儲備糧：

（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格顯著上漲；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）縣級以上人民政府認為需要動用政府儲備糧的其他情形。

第三十三條縣級以上人民政府根據(jù)市場供求變化、宏觀調(diào)控和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等需要，遵循有利于穩(wěn)定市場、提高效率的原則，按照規(guī)定依次動用縣級政府儲備糧、設(shè)區(qū)的市級政府儲備糧和省級政府儲備糧。

第三十四條縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備部門根據(jù)同級人民政府批準的動用計劃下達動用指令，由地方政府儲備糧承儲企業(yè)具體實施。緊急情況下，上級人民政府可以根據(jù)糧食調(diào)控和應(yīng)急需要，直接指令下級人民政府動用地方政府儲備糧。

任何組織和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方政府儲備糧動用指令。

第三十五條地方政府儲備糧動用情況，由縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備部門會同財政部門向同級人民政府報告，并及時逐級報省人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備、財政部門備案。

第三十六條地方政府儲備糧動用后，政府儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當按照同級人民政府糧食和儲備等有關(guān)部門的安排及時恢復儲備庫存。

第三十七條依法動用地方政府儲備糧產(chǎn)生的價差虧損和有關(guān)費用，由同級財政承擔。

第六章 費用管理

第三十八條縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當按照確定的糧食儲備規(guī)模，將本級地方政府儲備糧所需費用以及貸款利息納入當年財政預(yù)算和糧食風險基金使用范圍。

第三十九條各級地方政府儲備糧的保管、輪換等費用標準由同級人民政府糧食和儲備、財政部門商定，并根據(jù)當?shù)匚飪r水平和儲糧成本等的變動情況適時調(diào)整。

第四十條地方政府儲備糧的保管、輪換等費用按照同級人民政府財政、糧食和儲備部門確定的標準和撥付方式，及時足額撥付。

第四十一條地方政府儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理；政府儲備糧收購、銷售回籠資金應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行賬戶內(nèi)核算。

地方政府儲備糧的利息開支，由同級人民政府財政部門根據(jù)實際儲存糧食占用貸款和當期貸款利率據(jù)實結(jié)算。

第七章 監(jiān)督管理

第四十二條建立健全地方政府儲備糧安全管理監(jiān)督檢查機制?？h級以上人民政府糧食和儲備、財政、審計等部門，按照各自職責組織實施地方政府儲備糧安全管理監(jiān)督檢查，任何組織和個人不得拒絕、阻撓、干涉。

第四十三條縣級以上人民政府糧食和儲備、財政、審計等部門在對地方政府儲備糧進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)問題的，可以依法采取以下措施：

（一）責令改正；

（二）約談；

（三）出具警示函；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四十四條加強地方政府儲備糧信息化、智能化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的糧食儲備信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對地方政府儲備糧實行動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

第四十五條任何組織和個人可以對地方政府儲備糧管理工作提出意見建議，有權(quán)向縣級以上人民政府糧食和儲備等部門舉報違法行為。

縣級以上人民政府糧食和儲備等部門對意見建議應(yīng)當及時予以處理，對收到的舉報應(yīng)當依法予以查處；舉報事項屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理，并為舉報人保密。

第八章 法律責任

第四十六條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正、通報批評，并可對有關(guān)責任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時下達地方政府儲備糧收購、銷售、輪換計劃；

（二）未及時足額撥付地方政府儲備糧的管理費用、貸款利息等有關(guān)財政補貼；

（三）確定不具備承儲條件的庫點承儲地方政府儲備糧；

（四）發(fā)現(xiàn)地方政府儲備糧承儲企業(yè)存在生產(chǎn)安全、儲糧安全問題，未及時采取措施責令改正；

（五）接到舉報、投訴，發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處；

（六）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第四十八條地方政府儲備糧承儲企業(yè)違反本辦法，未具備第十六條規(guī)定條件之一的，由縣級以上人民政府糧食和儲備部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十九條代儲企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，造成地方政府儲備糧損失的，由委托儲存的政府儲備糧直屬企業(yè)承擔賠償責任。直屬企業(yè)可以按照合同約定，依法要求代儲企業(yè)承擔違約責任。

第五十條地方政府儲備糧承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依照職責責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并可對有關(guān)責任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）政策性職能和商業(yè)性經(jīng)營職能未實質(zhì)性分開或者違規(guī)從事商業(yè)經(jīng)營活動；

（二）未執(zhí)行糧食儲存管理規(guī)定和有關(guān)規(guī)范標準；

（三）未執(zhí)行地方政府儲備糧輪換計劃；

（四）未按照規(guī)定進行常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、食品安全指標檢測；

（五）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時落實整改；

（六）拒絕、阻撓、干涉行政機關(guān)監(jiān)督檢查人員依法履行職責；

（七）其他違反地方政府儲備糧管理規(guī)定的行為。

第九章 附 則

第五十一條縣級以上人民政府可以依照本辦法結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施細則和政府儲備糧輪換、成品糧油儲備管理的具體辦法。

第五十二條本辦法自2023年1月1日起施行。