為推進以流域為單元的中小河流系統(tǒng)治理，加強中小河流治理技術管理，水利部編制了《中小河流治理技術指南（試行）》，全文如下。

中小河流治理技術指南（試行）

我國流域面積200—3000平方公里中小河流（以下簡稱中小河流）眾多，防洪治理任務艱巨而繁重。為推進以流域為單元的中小河流系統(tǒng)治理，提高中小河流治理成效，增強中小河流應對洪澇災害和防控風險能力，現(xiàn)就進一步做好中小河流治理工作提出如下技術要求。

一 總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和防災減災救災理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維和風險意識，以流域為單元推進中小河流系統(tǒng)治理，逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗收、逐流域建檔立卡，實現(xiàn)治理一條，見效一條，為建設造福人民的幸福河提供有力支撐。

（二）總體要求

1.堅持人民至上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為中小河流治理的首要目標，提升河流行洪和防洪能力，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的洪澇災害防治問題。

2.堅持系統(tǒng)治理。注重流域的整體性、系統(tǒng)性，協(xié)調好中小河流治理與流域防洪規(guī)劃的關系，逐流域規(guī)劃，逐流域治理，強化整條河流治理，高質量推進中小河流系統(tǒng)治理。

3.堅持規(guī)劃引領。在確定的中小河流治理名錄基礎上，以河流為單元，逐河流編制治理方案，匯總形成省級、流域分區(qū)、全國三個層面中小河流治理總體方案。根據(jù)總體方案，編制全國中小河流治理5年實施方案，按照輕重緩急，科學合理安排河流及項目實施。

4.堅持因地制宜。尊重客觀規(guī)律，針對不同地域、不同地形及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的河流特點，科學論證治理方案，盡量維持河道行蓄洪水、涵養(yǎng)水源、維護生態(tài)系統(tǒng)等自然功能，避免河道過度渠化或景觀化，鼓勵有條件的地區(qū)開展水岸同治的多行業(yè)多目標綜合治理，切實提高治理成效。

5.堅持數(shù)字賦能。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，在全國水利一張圖基礎上，建立全國中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，逐流域、逐河流、逐項目建檔立卡，實現(xiàn)中小河流治理全過程信息化管理，提升治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

二 科學編制中小河流治理方案

編制中小河流治理方案重點要做好治理現(xiàn)狀調查評估分析、總體目標制定、治理范圍劃定、治理標準論證、工程布局、治理任務和措施論證、環(huán)境移民等要素考慮、信息化建設、工程投資估算等方面工作。

（一）加強治理現(xiàn)狀調查評估分析

收集中小河流氣象水文、地形地質、經(jīng)濟社會、典型大洪水和洪澇災害、水利工程現(xiàn)狀、防洪調度管理、有關規(guī)劃及既往設計暴雨和設計洪澇水成果等基礎資料。深入調查分析中小河流治理現(xiàn)狀，客觀評估治理成效，分析當前流域防洪保安存在的突出問題和短板。結合流域下墊面演變、水情工情變化、氣候變化影響以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求等因素，研判中小河流治理面臨的新形勢新需求新任務。

（二）科學制定總體目標

把握好中小河流治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，切實提升河流防洪能力，著力保障河流兩岸保護區(qū)防護對象的防洪安全。在滿足河道行洪和保障防洪安全的基礎上，以防洪、排澇任務為主，兼顧綜合治理需求，科學制定總體目標，鼓勵有條件的地區(qū)開展水岸同治的多行業(yè)多目標治理。

（三）合理劃定治理范圍

針對洪水特點、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及洪水對經(jīng)濟社會可能造成的影響，統(tǒng)籌考慮地形地勢、支流匯入、已建工程影響、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，科學合理劃定治理范圍和防洪保護區(qū)，嚴禁把洪泛區(qū)劃為防洪保護區(qū)，避免防洪保護區(qū)范圍過大造成治理標準偏高。對歷史上災情嚴重、洪澇災害易發(fā)、安全隱患突出的河流，或者流經(jīng)區(qū)域有防洪任務突出的城鎮(zhèn)、人口密集的鄉(xiāng)村、集中連片農(nóng)田、重要基礎設施的河流予以優(yōu)先安排。

（四）合理確定治理標準

按照《防洪標準》（GB 50201）、《治澇標準》（SL 723）有關規(guī)定，合理確定各防洪分區(qū)的防洪標準和澇區(qū)的治理標準。對于流域防洪保護對象重要、洪水風險高的城鎮(zhèn)，綜合考慮需求與可能，深入論證防洪標準提升的必要性和可行性。對依靠上游規(guī)劃水庫或蓄滯洪區(qū)承擔防洪任務的河道，應根據(jù)流域防洪工程體系和總體布局，在考慮上游水庫、蓄滯洪區(qū)作用后，合理確定堤防與防護工程的建設標準。

（五）科學確定防洪工程體系布局

從流域整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排洪水出路，科學分析水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪工程等措施，合理擬定流域防洪工程體系和總體布局。結合上位相關規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資料、成果，開展必要的測繪工作，推求上下游、干支流水位，并與已批復設計成果銜接協(xié)調。

（六）明確主要治理任務和措施

根據(jù)不同分區(qū)河流類型、功能定位和治理目標，結合現(xiàn)有防洪工程建設情況，因地制宜分類提出治理的任務、方案和措施。防洪工程措施主要包括堤防加固和建設、護岸護坡、控導工程、清淤疏浚、閘涵穿堤建筑物等。山丘區(qū)河流一般以防護工程為主，盡量減少新建堤防。平原河網(wǎng)區(qū)在考慮蓄排措施基礎上，統(tǒng)籌河道疏浚、拓卡、堤防建設等，協(xié)同推進洪澇治理。嚴禁圍河造地和縮窄河道，避免過度治理，水文化、水景觀等綜合治理措施不得影響河道行洪和防洪安全。

（七）關注環(huán)境保護和征地移民要素

結合國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”等管控要求，分析中小河流治理方案的環(huán)境合理性。盡可能減少工程建設征地移民，盡量避讓耕地特別是永久基本農(nóng)田，確實無法避免時，應提出有效解決措施。

（八）明確信息化建設任務要求

針對中小河流現(xiàn)狀并結合地區(qū)實際，配套必要的監(jiān)測設施設備，逐步實現(xiàn)中小河流水雨情、工情感知及視頻監(jiān)測覆蓋，提升對物理流域狀態(tài)監(jiān)測和智能感知能力，不斷充實數(shù)字孿生水網(wǎng)數(shù)據(jù)底板。

（九）合理估算工程投資

依據(jù)水利及相關行業(yè)計價依據(jù)估算治理項目投資。綜合治理項目宜分別計列防洪類、非防洪類等工程投資。

三 加強中小河流治理工程初步設計

開展中小河流治理工程初步設計報告編制時，應在準確把握新發(fā)展階段中小河流治理重點的基礎上，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、中小河流治理方案的有關安排，結合水利部、財政部印發(fā)的《中小河流治理工程初步設計指導意見》（水規(guī)計〔2011〕277號）、《關于進一步提高中小河流治理勘察設計工作質量的意見》（水規(guī)計〔2013〕495號），重點關注以下幾方面的工作。

（一）工程任務與規(guī)模

1.設計洪水。參照《水利水電工程設計洪水計算規(guī)范》（SL 44），結合中小河流具體資料情況，選擇合適的設計洪水計算方法。當參證站有較長實測洪水資料時，可采用頻率分析計算方法，直接推求設計洪水；當實測洪水資料短缺時，可采用設計暴雨推求設計洪水的計算方法。結合類似地區(qū)或相鄰河流的設計洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調查分析資料，對采用的設計洪水成果進行合理性分析。

2.治理標準。以流域為單元，結合中小河流防洪保護區(qū)現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，統(tǒng)籌區(qū)域與流域、上下游與左右岸的關系，復核防洪保護區(qū)的防洪標準和堤防的建設標準。確需提高標準的，應充分論證提高的必要性和合理性；對于有條件的地區(qū)，確有需要，可通過河工模型試驗和數(shù)值模擬計算等方法，研究論證防洪標準提高的合理性。

3.現(xiàn)狀及設計水面線。以中小河流治理方案初步確定的重要節(jié)點（例如干支流匯合處、重要水文站點、重要水庫節(jié)點、跨縣級及以上行政區(qū)斷面等）的設計水位或流量為基礎，廣泛調查、收集或補測洪水資料和近年河道斷面，分析選擇合理的糙率，以干支流匯合口、水文站及水庫、攔河閘站、交通橋、省市縣界斷面等為重點，結合河道整治方案，考慮計算河段內已建和規(guī)劃建筑物對設計水位的影響，復核治理河段的現(xiàn)狀及設計水面線成果。

4.堤線布局。應盡量維持河道自然形態(tài)，不得縮窄河道，原則上避免裁彎取直，并根據(jù)規(guī)劃行洪能力和管控要求，合理確定治理河寬和堤距。對于現(xiàn)有堤防滿足行洪要求的河段，原則上沿老堤線加固；對于現(xiàn)有堤防不滿足行洪要求的河段，經(jīng)多方案比選論證，采取疏浚河道、擴卡、退堤、堤防加培、跨河構筑物改建等措施滿足行洪要求；對確需新建堤防的河段，以不侵占河道行洪通道為原則，統(tǒng)籌好與規(guī)劃治導線、河湖岸線與堤線的關系，合理布置新建堤線。

5.治理方案比選論證。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌行業(yè)間治理需求，做好中小河流防洪治理方案比選論證。在新建（改建）堤防（護岸）、現(xiàn)有堤防（護岸）加固、河道疏浚、支流河口建閘與筑堤等河道單項防洪治理方案技術經(jīng)濟比選的基礎上，進行防洪整體治理方案的比選論證，并統(tǒng)籌好與非防洪類治理要求的關系。

（二）工程布置及建筑物設計

1.堤防及穿堤建筑物級別和洪水標準。堤防級別劃分應根據(jù)保護對象防洪標準，按《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252）和《堤防工程設計規(guī)范》（GB 50286）等有關規(guī)定執(zhí)行；確需提高或降低堤防級別時，應充分論證其必要性和合理性。穿越堤防的永久性水工建筑物的級別，不應低于相應堤防的級別；堤防上的閘、涵、泵站及其他建筑物的洪水標準，不應低于堤防的防洪標準，并適當留有安全裕度。

2.設計方案比選論證。河道整治方案比選應以防洪保安全為首要目標，可適度營造灘、洲、潭等多樣化的生態(tài)空間，并滿足《河道整治設計規(guī)范》（GB 50707）相關要求。針對河流工程現(xiàn)狀和主要問題，在滿足防洪保安全的前提下，綜合考慮河流特點、地形地質條件、填筑材料、施工條件、環(huán)境影響、征地移民等因素，加強河段治理方案技術經(jīng)濟比選，合理確定堤防、護岸、河道疏浚等工程布置方案。

3.堤防（護岸）及河道斷面設計。堤身斷面宜綜合考慮工程級別、填筑材料、生態(tài)景觀、堤頂交通等因素綜合確定，具備堤頂交通條件應盡量滿足防汛搶險要求。堤身填筑材料宜就地取材，通過工程措施滿足堤身填筑要求，少占或不占耕地。有條件的河段，可結合親水景觀要求，采用復式河道斷面。堤防（護岸）護坡型式應綜合考慮工程安全、血防（有要求時）、生態(tài)和當?shù)毓こ探?jīng)驗等因素，經(jīng)技術經(jīng)濟比較確定；迎流頂沖或流速較大河段臨水側護坡宜采用抗沖性強的工程護岸措施，背水側宜考慮生態(tài)護坡型式；流速緩、沖刷性不強，且有防護需求的河段，臨水側宜考慮生態(tài)護坡型式；有白蟻、獾等危害動物隱患的河段，應將危害動物防治措施納入工程設計和建設內容。

4.山丘區(qū)河流治理工程設計。對于山丘區(qū)河流，一般河床質較粗，具有跌水、深槽等形態(tài)特征的，工程設計要結合村鎮(zhèn)和集中連片耕地分布，以防護工程為主，不宜新建堤防，必要時研究設置避洪導洪設施。工程方案設計時，應注意河流自然形態(tài)及生境多樣性的維護，結合山村環(huán)境改善，采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能等生態(tài)友好型工程措施。

5.平原河網(wǎng)地區(qū)河流治理工程設計。平原河網(wǎng)地區(qū)應在保障防洪功能為主的基礎上，兼顧水系暢通，確保河道行洪通道順暢，加強河道的疏浚拓卡和堤防工程建設。城鎮(zhèn)段在保障防洪功能的基礎上，有條件的地方可整合各類建設資金，協(xié)調河流水系與城鎮(zhèn)親水景觀的關系，但應避免過度景觀化；農(nóng)村段以保護鄉(xiāng)村和農(nóng)田為主，在保障防洪安全的基礎上，可借鑒農(nóng)村水系綜合治理的經(jīng)驗，盡量維持河道自然形態(tài)和自然岸坡，結合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農(nóng)業(yè)灌溉用水，改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。

6.河道治理工程生態(tài)化設計。在保障防洪安全的前提下，倡導統(tǒng)籌考慮與濕地涵養(yǎng)、景觀休閑、交通、當?shù)匚幕瘋鞒械榷喙δ艿慕Y合，從堤線堤型選擇、堤身斷面和河段斷面設計、防護材料、當?shù)匚幕瘋鞒?、生態(tài)與景觀設計等方面，結合親水便民設施建設需求，合理選取適宜的工程技術措施，構建河流多樣化的濱水空間。

7.建筑物穩(wěn)定分析計算。應按照相關設計規(guī)范要求，重視堤防、護岸、河道邊坡、穿堤建筑物等的穩(wěn)定分析計算，合理設定計算工況及邊界條件，開展邊坡、滲流、抗浮、抗傾、基底應力等穩(wěn)定計算工作，采取必要的工程措施，滿足安全要求。要重視堤防與穿堤建筑物的連接和接觸面的設計，避免滲流破壞。

（三）環(huán)境保護和征地移民

1.環(huán)境保護設計。工程環(huán)境保護措施設計應嚴格落實項目環(huán)評批復要求，執(zhí)行《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（SL692-2021）、《水利水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范》（SL 492）的有關規(guī)定。

2.兼顧河湖生態(tài)環(huán)境復蘇任務。對河湖生態(tài)環(huán)境復蘇需求較為迫切的中小河流，可結合河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的工程、植物措施及景觀構建進行統(tǒng)籌設計。

3.建設征地。統(tǒng)籌考慮治理各單項工程之間、擬建工程與已（在）建工程之間的關系，統(tǒng)一上下游、左右岸、干支流處理原則，合理確定建設征地范圍。

（四）信息化設計

1.信息采集和傳輸。充分利用既有信息化設施設備，合理確定數(shù)字底板的信息采集范圍、精度、頻次，強化感知體系，加強重點河段的水情、雨情以及視頻等信息監(jiān)測采集能力、通信傳輸能力。

2.為數(shù)字孿生水利建設提供支持。在各級水利一張圖基礎上完善中小河流數(shù)據(jù)底板，省級數(shù)字孿生水網(wǎng)建設要結合中小河流治理等專項工作，建設中小河流數(shù)字孿生的各項功能，支撐流域防洪“四預”功能實現(xiàn)，為數(shù)字孿生水利建設提供支撐。

（五）設計概算

1.計價依據(jù)。設計概算宜依據(jù)地方水利工程設計概算編制規(guī)定及配套定額編制。沒有地方計價依據(jù)的，依據(jù)水利部水利工程設計概算編制規(guī)定及配套定額、按河道工程標準編制。

2.工程投資。嚴格依據(jù)工程設計，計列工程項目投資以及調度運行管理等必要的管理設施設備投資。

3.分類計列項目投資。對于綜合治理項目，根據(jù)治理內容宜分別計列防洪類、非防洪類等工程投資。

來源：水利部水利工程建設司