慈善項(xiàng)目是慈善組織踐行宗旨、募集款物、開展慈善活動(dòng)的重要載體，是“服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”的有效途徑。無論是具有較大影響力、形成品牌效應(yīng)的“大而強(qiáng)”項(xiàng)目，還是專注某一領(lǐng)域、不斷精耕細(xì)作的“小而美”項(xiàng)目，都應(yīng)做到制度健全、管理完善、運(yùn)作規(guī)范，以及有一批懂法規(guī)、懂管理、懂業(yè)務(wù)的項(xiàng)目管理人員。但由于職業(yè)化、專業(yè)化人才不足，慈善組織在項(xiàng)目管理的規(guī)范性方面還有待提高，有的項(xiàng)目立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，有的項(xiàng)目流程不清晰，有的項(xiàng)目監(jiān)管不到位，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行及效果帶來了影響。由此可見，慈善項(xiàng)目的規(guī)范性是慈善組織發(fā)展之基、成功之錨、立命之本。

慈善項(xiàng)目寄托著捐贈(zèng)人的愛心，是慈善組織價(jià)值的體現(xiàn)。做好一個(gè)慈善項(xiàng)目，首先要“從心”，遵守慈善組織的初心，尊重捐贈(zèng)人的愛心；但不能“逾矩”，必須嚴(yán)守法律法規(guī)、遵守組織章程、尊重公序良俗。

評(píng)價(jià)慈善項(xiàng)目的規(guī)范性，可從以下兩個(gè)方面入手。

首先看公益性，這是慈善項(xiàng)目的“綱”。缺少公益性，慈善項(xiàng)目就沒有立足點(diǎn)，成為無本之木。

一是要符合慈善組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍。慈善法規(guī)定：“慈善組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。”有的組織出于“情懷”，認(rèn)為只要是對(duì)社會(huì)有益的事情就可以做；有的組織出于籌款目的，對(duì)捐贈(zèng)人的要求一概聽從，不嚴(yán)格對(duì)照章程，開展了業(yè)務(wù)范圍以外的活動(dòng)。這兩種行為都會(huì)造成公益性缺失，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿情。

二是要厘清和捐贈(zèng)人的關(guān)系。《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）中明確：“基金會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性。附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈(zèng)與和不符合公益性目的的贈(zèng)與，不應(yīng)確認(rèn)為公益捐贈(zèng)，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)?！贝壬平M織開展慈善項(xiàng)目，應(yīng)做好捐贈(zèng)人的盡職調(diào)查，謹(jǐn)慎簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，規(guī)范開展慈善項(xiàng)目，避免被商業(yè)目的裹挾。例如，不要在捐贈(zèng)協(xié)議中簽訂宣傳企業(yè)品牌、產(chǎn)品等任何涉及利益回報(bào)的條款；不要通過媒體或自媒體等直接宣傳、促銷企業(yè)產(chǎn)品；不要資助與捐贈(zèng)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的受益人等等。

三是要公平、公開、公正地選擇受益人和執(zhí)行方。《若干規(guī)定》中明確：“基金會(huì)選定公益項(xiàng)目執(zhí)行方、受益人，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則。基金會(huì)不得資助以營(yíng)利為目的開展的活動(dòng)。”慈善組織資金有限，難以做到全覆蓋、無差別，應(yīng)根據(jù)實(shí)際社會(huì)需求，制定準(zhǔn)確、細(xì)致、合理的受益人選擇標(biāo)準(zhǔn)并書面告知受益人，讓受益人申請(qǐng)時(shí)清晰明了、有據(jù)可依；要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x擇程序，在符合標(biāo)準(zhǔn)的受益人數(shù)量超過預(yù)期時(shí)，通過專業(yè)、合理的評(píng)審程序，確定最終資助人，同時(shí)向社會(huì)公示，避免“救誰不救誰”的爭(zhēng)議，確保最該資助的人得到救助。

其次看完整性，這是慈善項(xiàng)目的“目”。慈善法第五十六條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益?！薄度舾梢?guī)定》中明確：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)公益捐贈(zèng)的使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保受贈(zèng)款物及時(shí)足額撥付和使用?！比^程管理是立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、總結(jié)等彼此呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)，也是一個(gè)不斷改進(jìn)、螺旋上升的過程。

一是立項(xiàng)要有論證、有程序。立項(xiàng)是慈善項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和根本保證，一般包括項(xiàng)目的必要性分析（是否有明確的社會(huì)需求）、可行性論證（是否有足夠的執(zhí)行能力）、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算安排、風(fēng)險(xiǎn)梳理、工作保障以及審批流程等內(nèi)容。慈善組織應(yīng)當(dāng)重視立項(xiàng)，不要“跟著感覺走”“跟著捐贈(zèng)走”，避免在項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)需求不匹配、能力跟不上、責(zé)任不明確、資金不足或過剩等問題。

二是實(shí)施要有方案、有落實(shí)。立項(xiàng)完成后，慈善組織應(yīng)制訂實(shí)施方案，做到目標(biāo)可量化、過程能落地、分工要明確、預(yù)算要合理、結(jié)果可衡量。慈善資金從捐贈(zèng)人到受益人，往往有多個(gè)中間環(huán)節(jié)，過程鏈條較長(zhǎng)，涉及人員較多，這就需要所有相關(guān)方統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一行動(dòng)，方案越細(xì)致，執(zhí)行越有力。一些優(yōu)秀的慈善組織還會(huì)制定專門的項(xiàng)目手冊(cè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓慈善組織人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員、志愿者等相關(guān)方知曉目標(biāo)、責(zé)任、做法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程以及注意事項(xiàng)等，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三是監(jiān)督要有措施、有留痕。慈善財(cái)產(chǎn)是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，慈善組織必須依法進(jìn)行監(jiān)督。首先要有監(jiān)督機(jī)制，在項(xiàng)目相關(guān)制度中明確監(jiān)督要求，在項(xiàng)目方案中明確監(jiān)督措施；其次要有監(jiān)督手段，比如要求項(xiàng)目人員回訪執(zhí)行方、受益人，要求執(zhí)行方提供階段性報(bào)告，抽查項(xiàng)目執(zhí)行情況，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展等；最后要做到留痕，所有監(jiān)督過程，如電話記錄、微信截圖、總結(jié)報(bào)告、出差報(bào)告等，都要妥善歸檔保存。有的慈善組織建立了項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，所有項(xiàng)目監(jiān)管信息及時(shí)更新，一目了然。

四是總結(jié)要有成績(jī)、有反思。總結(jié)是項(xiàng)目管理中必不可少的環(huán)節(jié)，是改進(jìn)、提升項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一個(gè)完整的總結(jié)不僅要有成績(jī)的展現(xiàn)，還要有經(jīng)驗(yàn)的提煉，最重要的是找出問題并提出下一步的改進(jìn)措施，如項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期，流程是否有優(yōu)化的空間，預(yù)算安排是否合理，執(zhí)行中遇到了什么困難，受益人情況是否還可以繼續(xù)改善等。只有通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)，才能更好地進(jìn)入新的立項(xiàng)，從而不斷循環(huán)、螺旋上升。慈善項(xiàng)目的總結(jié)既要對(duì)捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)、動(dòng)人的案例、準(zhǔn)確的分析告知捐贈(zèng)人款物、服務(wù)的實(shí)際效果；更要對(duì)慈善組織自身負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量。

規(guī)范運(yùn)作慈善項(xiàng)目，要打造一個(gè)掌握相關(guān)法律法規(guī)、通曉項(xiàng)目運(yùn)行邏輯、有效有序?qū)嵤╉?xiàng)目的專業(yè)化、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)；要建立一個(gè)要素齊全、流程清晰、職責(zé)明確的項(xiàng)目管理制度；要開發(fā)一套符合制度、簡(jiǎn)潔明了、操作性強(qiáng)的管理工具，如立項(xiàng)書、項(xiàng)目方案、監(jiān)督記錄、結(jié)項(xiàng)報(bào)告模板等，做到依法依規(guī)、綱舉目張，才能讓慈善組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)，健康發(fā)展。

（文章原標(biāo)題：《從心而不逾矩 秉綱而目自張——淺談慈善項(xiàng)目的規(guī)范性》，作者系中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)）

作者：張曉青

來源：《中國(guó)社會(huì)報(bào)》10月18日，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源和作者

責(zé)編：張世華