原標(biāo)題：優(yōu)化基本科研經(jīng)費管理
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》。文件指出，要加大基本科研業(yè)務(wù)費對職業(yè)早期青年科技人才穩(wěn)定支持力度，完善并落實以績效評價結(jié)果為主要依據(jù)的動態(tài)分配機制,引導(dǎo)青年科技人才聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展前沿科學(xué)問題研究。這為新時期優(yōu)化基本科研經(jīng)費管理，更好助力青年科技人才脫穎而出提供了根本遵循。
青年科技人才是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。黨和政府歷來重視青年人才的培養(yǎng)，鼓勵支持青年科技人才在許多重大科研項目中擔(dān)當(dāng)重任。近年來，我國青年科技人才隊伍規(guī)模快速增長、不斷壯大。但同時也要看到，我國青年科技人才培養(yǎng)仍存在對職業(yè)早期青年科技人才的普惠性穩(wěn)定支持相對缺乏、青年科技人才項目經(jīng)費管理和適用靈活度不高、青年科技人才績效水平相對較低等問題。因此，要充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費對青年科技人才科研職業(yè)生涯的啟動助推作用，建議從以下幾方面入手。
一是完善青年科技人才項目資助機制，簡化申報流程要求。
一方面，梳理整合針對青年科技人才專門設(shè)立的科研項目、人才項目，進一步厘清各類項目設(shè)立的目的和支持對象，加強普惠性和穩(wěn)定性支持力度，改變“贏者通吃”的局面。設(shè)立多項資助基金專門支持研究初期的青年科技人才，根據(jù)申報總基數(shù)和申報人員結(jié)構(gòu)，每年穩(wěn)步擴大對青年科技人才的支持范圍和支持力度。提高科研啟動資金支持，對青年科技人才給予長期的非競爭性科研經(jīng)費支持。而對于青年拔尖人才項目、優(yōu)秀青年項目、杰出青年項目等，應(yīng)擴大支持范圍，在適當(dāng)加大支持力度的同時應(yīng)形成錯位支持、階梯發(fā)展、全面支持青年科技人才發(fā)展的專項機制。
另一方面，優(yōu)化青年專項申報評審要求，針對普惠性的項目，應(yīng)取消學(xué)歷或職稱申報門檻，注重考察標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響及個人發(fā)展?jié)摿?；針對非普惠性的項目，?yīng)適當(dāng)放寬青年科技人才學(xué)歷或職稱要求，支持優(yōu)秀青年科技人才成長。同時，針對重點重大項目等非青年專項，在評審中，引導(dǎo)專家專注申報人的創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿邦A(yù)期成果的原創(chuàng)性、前瞻性、突破性和帶動性，為青年科技人才承擔(dān)重點重大項目創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，可在重點重大項目中，劃出部分資助名額支持青年科技人才作為項目負(fù)責(zé)人申報的項目，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)重點重大項目。
二是優(yōu)化科研經(jīng)費管理制度，創(chuàng)新青年頂尖人才培養(yǎng)機制。
一方面，建立完善以信任為前提的基本科研經(jīng)費管理機制。進一步擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍，允許青年科技人才在確定的科研經(jīng)費總額內(nèi)根據(jù)實際需求按規(guī)定使用和列支，把青年科技人才從編制預(yù)算中解放出來,減輕其負(fù)擔(dān)。探索建立青年科技人才自主合理使用經(jīng)費承諾制，采取“負(fù)面清單 授權(quán)清單”的方式，落實青年科技人才科研經(jīng)費使用自主權(quán)。青年科技人才作為項目負(fù)責(zé)人從企事業(yè)單位申請的橫向課題科研經(jīng)費可自主決定使用，不設(shè)支出比例限制，給予延長資金使用時限，結(jié)余資金由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費的管理要求統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，也可留歸項目組使用不再收回。同時，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，打通科研經(jīng)費管理全流程，實現(xiàn)財務(wù)報銷和經(jīng)費管理的無紙化和智能化，遏制科研行政化，保障青年科技人才的科研時間。
另一方面，完善科技創(chuàng)新人才全鏈條培養(yǎng)機制，在重大科技任務(wù)中培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才，支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角。重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿核心科技領(lǐng)域，培養(yǎng)扶植優(yōu)秀青年科技人才，給予其持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，待明確研究方向、領(lǐng)域和范圍后，適當(dāng)將自主權(quán)下放給團隊中的頂尖青年科技人才，由其自主確定研究課題、研究團隊和經(jīng)費使用，充分激發(fā)青年科技人才的創(chuàng)新活力和團隊研發(fā)效能。
三是健全科研成果績效監(jiān)管機制，激發(fā)青年人員科研熱情。
一方面，明確成果導(dǎo)向性，科研成果要有使用價值、可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)揮科研經(jīng)費的最大效能。強化知識價值導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)楹诵?，建立?chuàng)新成果和科研收益分配相銜接的多元化人才激勵機制。實施以崗位績效工資為主體的薪酬激勵制度和以實際貢獻(xiàn)為主體的差異化福利制度，提高青年科技人才工資待遇。建立與國際接軌的高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等薪酬制度，對青年科技人才從事基礎(chǔ)研究等研發(fā)周期較長的研究，或瞄準(zhǔn)當(dāng)前“卡脖子”問題開展研究的，應(yīng)提高基礎(chǔ)薪酬。
另一方面，加強對青年科研項目的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，在科研項目申請和后評價階段，注重引入第三方評估。實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。確?？蒲薪?jīng)費合理規(guī)范使用，提高科研經(jīng)費使用過程的透明度。在科研項目申請時鼓勵實行雙盲同行評審，以此避免某些人或機構(gòu)因其他原因獲得更多的經(jīng)費支持，有利于青年科技人才有更加公平的機會去爭取到項目經(jīng)費，激勵更多優(yōu)秀的青年科技人才涌現(xiàn)出來，從而提高青年科技人才在學(xué)術(shù)界、社會上的影響力和聲譽。
（張曉靜，作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院）
來源：科技日報
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