工程造價管理制度
01工程造價咨詢單位管理制度。
(一)管理部門國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢單位的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢單位的管理工作。
(二)申請與審批申請甲級工程造價咨詢單位資質(zhì)的，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的特殊行業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門進行資質(zhì)初審，初審合格后報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
申請乙級工程造價咨詢單位資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門商同級有關(guān)專業(yè)部門審批。
(三)動態(tài)管理
1、資質(zhì)年檢來源：資質(zhì)管理部門對工程造價咨詢單位實行資質(zhì)年檢。
降級與注銷資質(zhì)工程造價咨詢單位未按照規(guī)定進行資質(zhì)年檢，資質(zhì)管理部門可以責(zé)令其限期辦理;逾期不辦理的，資質(zhì)管理部門可以注銷其資質(zhì)證書。
對年檢不合格的工程造價咨詢單位，資質(zhì)管理部門應(yīng)限其整改半年，收回資質(zhì)證書，整改合格后方可繼續(xù)開展業(yè)務(wù);問題嚴(yán)重、整改無效的，由資質(zhì)管理部門予以降級、注銷其資質(zhì)證書。
3、升級申請晉級的乙級工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)符合脫鉤改制要求，達到甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且連續(xù)兩年年檢合格，同時按規(guī)定提交有關(guān)申報材料。
02工程造價管理各參與主體方面
1、政府方面?，F(xiàn)在,我國建設(shè)工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態(tài),即定額計價和工程量清單計價。
而兩種計價并行的現(xiàn)狀,一方面使得政府相關(guān)部門必須不斷改進消耗量和價格信息,這是由于建設(shè)工程總量的激增和工程復(fù)雜程度的提高以及市場對消耗量和價格信息需求的倍增,從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價格信息上來滿足市場需求,分散工作精力,間接地削弱了政府對工程造價管理的宏觀把控;
另一方面由于定額計價的存在,政府實際上仍然干預(yù)了微觀的市場活動進而限制了建筑市場的發(fā)展,而政府的這種放權(quán)不徹底還會導(dǎo)致建筑市場造價管理相關(guān)主體出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象破壞市場秩序,不利于建立合理的建筑市場競爭體系。
政府對工程造價是以直接管理為主,工作重點不突出,將一些本屬于行業(yè)協(xié)會的工程造價行業(yè)具體活動也納入到政府的工作范圍。
2、業(yè)主。一般在建設(shè)項目中設(shè)計費用約占工程造價的3%～5%,而設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達70%～80%。但在此階段,業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱,或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強,但缺乏有效的控制手段。
在項目建設(shè)過程中,業(yè)主事前主動控制少,事后被動控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算。對施工圖預(yù)算缺乏審定和報批程序,使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié),給工程造價超投資限額提供了可能性。因此,業(yè)主的行為對建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價產(chǎn)生很大程度的影響;而在工程造價管理方面,業(yè)主往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識,這樣很容易導(dǎo)致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價知識的專業(yè)人員。
造價咨詢機構(gòu)及專業(yè)人員。近幾年我國建筑業(yè)發(fā)展快速,使得從事工程造價咨詢工作的中介機構(gòu)也得到了迅速發(fā)展。同時也存在一些問題:
(1)在申請造價工程師注冊考試的要求方面,只要具有相應(yīng)的學(xué)歷和相應(yīng)的工作經(jīng)驗就可以參加考試。
學(xué)歷高、專業(yè)相關(guān)的,工作時間要求短些;相反,則工作時間要求長些,而沒有統(tǒng)一、有效的評估機構(gòu)對其進行評估,造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊,專業(yè)知識不夠扎實,咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)相對較差;
(2)由于造價咨詢機構(gòu)的快速發(fā)展,相應(yīng)的配套管理制度沒有及時出臺,如沒有完善的賠償制度和回避制度,從而影響了規(guī)范市場的形成,也影響了對工程造價管理進行有效的控制。同時,為規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險,造價咨詢機構(gòu)則是以有限責(zé)任公司為主,承擔(dān)有限責(zé)任,通常以所收取的咨詢費用為限,難于建立責(zé)任風(fēng)險機制;
(3)部分造價咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)行為不規(guī)范,咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。
03工程造價管理制度的對策
1、加強政府管理職能
政府部門應(yīng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，集中精力做好宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)， 指導(dǎo)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，完善法律體系，促進良性競爭。在工程建設(shè)領(lǐng)域，政府必須準(zhǔn)確定位。可以借鑒國外的先進經(jīng)驗， 按不同的投資主體分別進行管理。對于政府投資項目，實行項目法人責(zé)任制， 項目法人對項目建設(shè)進行全過程管理與控制，政府各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合;
對于非政府投資項目，政府應(yīng)側(cè)重于價格管理、宏觀調(diào)控、規(guī)范建筑市場，按照市場經(jīng)濟規(guī)律提供準(zhǔn)確的價格參數(shù)。同時要結(jié)合實際，及時分析存在的問題，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系， 規(guī)范工程造價管理，維護工程參與各方的合法權(quán)益，并完善競爭機制， 以促進建設(shè)領(lǐng)域各項活動持續(xù)健康地發(fā)展。
2、完善工程造價體制
(1)積極推進工程造價管理體制改革，加快工程造價管理體系的建設(shè)。通過改革，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)特點，適應(yīng)國際慣例的工程造價管理體系。
(2)改革工程造價的計價辦法，使其逐漸進入市場經(jīng)濟軌道。
(3)加大人才開發(fā)力度，加快人才培養(yǎng)速度，努力提高工程造價管理隊伍的素質(zhì)，將工程造價管理人才培養(yǎng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，使工程造價管理人才的數(shù)量和質(zhì)量滿足工程造價管理的需要。
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